2009年經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，將圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”以及改善民生的政策目標(biāo)展開

　　2009年是我國擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要一年，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的關(guān)鍵性一年。 

　　按照中央的要求，2009年要抓住時(shí)機(jī)推出有利于實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革措施，這是提振市場(chǎng)信心的最好辦法。也就是說，新出臺(tái)的改革措施要在“保增長”上下功夫。 

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)增長比較困難的時(shí)期，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制中存在的問題暴露比較充分，比較容易形成共識(shí)，針對(duì)存在的問題對(duì)癥下藥，及時(shí)調(diào)整政策，推出相應(yīng)的改革措施，有利于提振信心，并為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件、鋪平道路。 

　　改革重心在于改善民生

　　擴(kuò)大內(nèi)需是保增長的根本途徑，結(jié)構(gòu)調(diào)整是保增長的方式和主攻方向，深化改革開放是保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，改革措施推出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生。在目前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下，要通過深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大國內(nèi)需求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善體制機(jī)制的歷史契機(jī)。 

　　2009年“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”是黨和國家政策的主要目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要圍繞實(shí)現(xiàn)這一主要目標(biāo)而展開。在經(jīng)濟(jì)增長面對(duì)困難形勢(shì)下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和回升，所有出臺(tái)的改革措施都要有利于經(jīng)濟(jì)增長，要在保增長上下功夫，也即2009年凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有利的改革措施要堅(jiān)定不移地推出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長不利的改革措施，堅(jiān)決不出臺(tái)。 

　　根據(jù)十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資等方面的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義；三是建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展；四是繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革，不斷完善基本經(jīng)濟(jì)制度和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；五是加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。 

　　根據(jù)30年來改革開放的經(jīng)驗(yàn)，在任何時(shí)期推出改革措施都要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革措施出臺(tái)的時(shí)間、力度，以及企業(yè)和人民群眾可承受的程度，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，凡是讓老百姓掏錢，但又不屬于擴(kuò)大消費(fèi)范疇的改革措施，以及加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的改革措施均不能推出，應(yīng)作暫緩處理，待條件具備后再議。 

　　例如，從長期看，“環(huán)境保護(hù)稅”應(yīng)該出臺(tái)，企業(yè)和公民都應(yīng)承擔(dān)環(huán)保和環(huán)境治理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而繳納一部分稅收。但是，考慮到這將在經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)期增加企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，因此，這項(xiàng)改革措施在2009年將不予出臺(tái)。

　　八大改革措施今年出臺(tái)

　　2009年已經(jīng)決定出臺(tái)的改革措施主要有： 

　　其一，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府體制改革在大部門制的基礎(chǔ)上，今年政府體制改革的主要任務(wù)是：削減審批事項(xiàng)，健全政府投資管理體制。對(duì)政府的投資要推行代建制，最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，科學(xué)界定核準(zhǔn)權(quán)限。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革，以及加快政府職能轉(zhuǎn)變的精神，國家發(fā)改委已在1月底發(fā)出通知，將其審批外國政府1000萬美元(或800萬歐元)及以下貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的部分職能，委托項(xiàng)目相關(guān)省級(jí)發(fā)改委實(shí)行審批備案制度。通過深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，完善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 

　　其二，今年1月1日開始在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，這一改革措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。政府鼓勵(lì)企業(yè)將這部分資金用于技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)水平。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)造成我國部分中小企業(yè)困難加劇、減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，工業(yè)和信息化部出臺(tái)措施緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難，要求各級(jí)中小企業(yè)管理部門落實(shí)六項(xiàng)措施：一是緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難；二是幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)；三是推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；五是創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；六是全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計(jì)保持社會(huì)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。 

　　其三，繼續(xù)推進(jìn)惠農(nóng)改革措施。如2009年已提高糧食最低收購價(jià)格，其中，稻谷最低收購價(jià)提高幅度達(dá)到15.9%至16.9%。這是自我國實(shí)行糧食收購保護(hù)價(jià)政策以來提價(jià)幅度最大的一次。2008年12月1日已在12省推廣的家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，家電產(chǎn)品銷售在元旦前后逐漸加快。僅山東省截至1月12日，累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)產(chǎn)品115.9萬臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入16.98億元。 

　其中，冰箱和洗衣機(jī)在農(nóng)村銷售的增長較快。部分家電企業(yè)受益，第一批財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品招標(biāo)中，就有141家生產(chǎn)企業(yè)、2252個(gè)產(chǎn)品型號(hào)、85家流通企業(yè)中標(biāo)。青島海爾、小天鵝等家電龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的重視程度大為提高，它們的農(nóng)村市場(chǎng)份額在繼續(xù)擴(kuò)大。 

　　今年將繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，除彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等產(chǎn)品外，新增家電下鄉(xiāng)的財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品擴(kuò)大到空調(diào)、燃?xì)鉄崴?、?chǔ)水式電熱水器、計(jì)算機(jī)、摩托車等，計(jì)劃在2月底前完成新增補(bǔ)貼產(chǎn)品的招標(biāo)工作。 

　　2009年2月1日，彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等產(chǎn)品的家電下鄉(xiāng)正式在全國啟動(dòng)，農(nóng)民購買這些家電由財(cái)政補(bǔ)貼總價(jià)格13%的金額。 

　　其四，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革。為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，并下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，要求自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，同時(shí)相應(yīng)提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，在價(jià)內(nèi)征收，即在征收時(shí)不提高成品油價(jià)格。 

　　其五，實(shí)行對(duì)耐用品購買的優(yōu)惠措施。為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，刺激汽車和住房的銷售，加大對(duì)小排量車購買的引導(dǎo)力度，對(duì)小排量汽車實(shí)行購置稅減半的政策。完善住房合理消費(fèi)的政策措施，健全廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房財(cái)政投入保障機(jī)制，建立城鄉(xiāng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制。 

　　其六，加快就業(yè)和收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下，政府要求高度重視就業(yè)工作，號(hào)召企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，特別是要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)工作，加大就業(yè)扶持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制等多種措施，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。 

　　人力資源和社會(huì)保障部、全國總工會(huì)等部門出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》，積極支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的指導(dǎo)和管理，積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題，建立健全解決勞動(dòng)關(guān)系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度。號(hào)召企業(yè)根據(jù)實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導(dǎo)國有大中型企業(yè)帶頭不裁員。 

　　財(cái)政部出臺(tái)有關(guān)措施，要求在當(dāng)前特殊形勢(shì)下，國有及國有控股金融企業(yè)要帶頭保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，規(guī)范薪酬管理，合理控制各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬，暫時(shí)停止員工持股計(jì)劃。國家財(cái)政繼續(xù)向低收入人群加大轉(zhuǎn)移支付力度：連續(xù)第4年提高企業(yè)退休職工的退休金，使之增長10%。年初給7400萬低收入者發(fā)放一次性補(bǔ)貼，每人100至150元。提高了最低生活保障水平，給低保和撫恤人員增加了補(bǔ)貼。對(duì)1200萬教師實(shí)行了績(jī)效工資制度，使義務(wù)教育階段的教師與公務(wù)員的工資達(dá)到同一水平。 

　　其七，2009年將進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。2008年養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，全國有17個(gè)省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌。今年的改革重點(diǎn)是：制定實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，擴(kuò)大事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。 

　　全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好大學(xué)生參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。目前已有4000多萬農(nóng)民納入了最低生活保障制度，今年將提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取年底前覆蓋全國10%有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))。 

　　其八，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。1月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》。會(huì)議決定，從2009年到2011年，重點(diǎn)抓好基本醫(yī)療保障制度等五項(xiàng)改革。 

　　初步測(cè)算，為保障這五項(xiàng)改革，3年內(nèi)各級(jí)政府預(yù)計(jì)投入8500億元旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，把實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平明顯提高，居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，“看病難、看病貴”問題明顯緩解。  [page]

　　四大重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)改革

　　根據(jù)十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要圍繞事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政、金融、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)。 

　大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革 

　　近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，財(cái)稅增長速度較快，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政，乃至市級(jí)財(cái)政的財(cái)力增強(qiáng)，但是，縣級(jí)財(cái)政的財(cái)力普遍較弱。因此，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收入分配格局，加大分稅制改革力度，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。 

　　其一，深化預(yù)算制度改革。研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確?！笆晃濉逼谀┤珖h級(jí)以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門預(yù)算編制和執(zhí)行主體的責(zé)任。健全現(xiàn)代國庫管理制度。將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購管理制度改革。完善中央國庫現(xiàn)金管理運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)地方國庫現(xiàn)金管理。 

　　其二，完善財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重。 

　　進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。完善轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異控制機(jī)制，均衡省以下財(cái)力分配。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。 

　　其三，改革完善稅收制度。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)人員安置的財(cái)力保障，完善對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革，及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。 

　　適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式，改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。 

　　其四，積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進(jìn)提高低收入群體收入水平，實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推動(dòng)能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。支持污水垃圾處理和排污收費(fèi)等改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。促進(jìn)建立健全金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

　　深化金融體制改革

　　我國金融體制改革要吸取當(dāng)前這場(chǎng)國際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過改革進(jìn)一步完善我國的金融體制，避免相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)我國來說，金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。因此，要處理好深化金融體制改革和促進(jìn)金融業(yè)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持推進(jìn)金融創(chuàng)新和服務(wù)及滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。 

　　其一，從長期看，貨幣政策制定的前瞻性、科學(xué)性，執(zhí)行中的靈活性與差別性，與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的結(jié)合緊密度和配套性等方面，深化改革和提升功能的余地很大。 

　　其二，繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升我國商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定。 

　　其三，繼續(xù)鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，使金融業(yè)更好地服務(wù)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過金融工程技術(shù)和信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和營銷的持續(xù)創(chuàng)新，加快金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。 

　　其四，繼續(xù)深化人民幣匯率和外匯管理改革。我國作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體、第二大貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，人民幣的國際地位包括人民幣在國際上的計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算、儲(chǔ)備，在世界貨幣體系中發(fā)揮的作用等，與我國的經(jīng)濟(jì)地位不相適應(yīng)。 

　　因此，從長遠(yuǎn)看，要通過深化人民幣匯率形成和管理機(jī)制改革，在條件成熟時(shí)實(shí)現(xiàn)人民幣可自由兌換，完善和提升人民幣計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算、儲(chǔ)備和國際貨幣功能，推進(jìn)人民幣的周邊化、區(qū)域化，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣國際化。同時(shí)，越是在開放條件下，越是要加強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)管，確保我國的金融安全。 

　　其五，吸取美國次貸危機(jī)的教訓(xùn)，針對(duì)我國金融監(jiān)管體系存在著監(jiān)管機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、監(jiān)管職能分裂、監(jiān)管規(guī)則制定缺乏公眾參與、可問責(zé)缺乏操作性等問題，通過改革，大力完善金融監(jiān)管體制。金融監(jiān)管體制既要防范監(jiān)管缺失、監(jiān)管不足，又要同時(shí)防范監(jiān)管過度，管得過多過細(xì)，使市場(chǎng)缺乏活力。要使金融監(jiān)管能力與金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，積極建設(shè)有中國特色的規(guī)范、高效的金融監(jiān)管體制。

　發(fā)展強(qiáng)大的資本市場(chǎng)

　　我國要成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必須發(fā)展強(qiáng)大的資本市場(chǎng)。我國資本市場(chǎng)的發(fā)展歷史短，直接融資比重低，居民儲(chǔ)蓄率高均說明資本市場(chǎng)發(fā)展的空間很大，資本市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新的前景廣闊。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，資本市場(chǎng)改革和監(jiān)管工作要在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)全局的功能上有新拓展，在改革創(chuàng)新的廣度和深度上有新突破，在防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定上有新舉措，在提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水平上有新進(jìn)步。 
　　要加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，繼續(xù)加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善資本市場(chǎng)相關(guān)法律體系，建立對(duì)投資者提供直接保護(hù)的基本制度，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，加大對(duì)操縱股價(jià)等行為的打擊力度，確保資本市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。 

　　要提高上市公司質(zhì)量和公司運(yùn)營的透明度，完善上市公司規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)性制度。繼續(xù)推進(jìn)股票發(fā)行制度的市場(chǎng)化改革，逐步創(chuàng)造條件由核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過渡。完善證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)性制度。推動(dòng)期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。通過深化改革，完善機(jī)制，強(qiáng)化功能，改進(jìn)監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，探索有中國特色的資本市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控方法，采取有效措施，逐步形成資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的體制機(jī)制，支持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 

　　資本市場(chǎng)的“維穩(wěn)”問題不僅關(guān)系到企業(yè)融資，而且關(guān)系到1億多股民、涉及約3億居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長和擴(kuò)大消費(fèi)等問題。中國股票市場(chǎng)發(fā)展近20年來，波動(dòng)比較劇烈。在這次國際金融危機(jī)中，2008年美國股市下跌了53%，日本股市下跌了42%，我國股市下跌了65%，是波動(dòng)最大、下跌最多的股市。 

　　從長遠(yuǎn)看，要使中國股票市場(chǎng)盡快做大，與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配，必須有一套減少股市劇烈波動(dòng)、促進(jìn)股市穩(wěn)步成長的總體支持框架；在特殊情況下，要有手段、有辦法，引導(dǎo)和調(diào)控股票市場(chǎng)，避免過度的大起大落。 

　　對(duì)股票市場(chǎng)的“維穩(wěn)”要有能夠衡量的指標(biāo)。股票市場(chǎng)是否“穩(wěn)定”應(yīng)有數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行衡量，否則何謂“穩(wěn)”，何謂“不穩(wěn)”，無從判斷和衡量。由于股票市場(chǎng)也是人所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從理論上說，是可以調(diào)控的。問題是調(diào)控什么指標(biāo)？怎樣調(diào)控？要在總結(jié)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家資本市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在認(rèn)真研究中國股市發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，集證券業(yè)界、廣大股民、專家學(xué)者和管理層的集體智慧，研究和探索對(duì)中國股票市場(chǎng)“維穩(wěn)”的衡量指標(biāo)、“維穩(wěn)”的有效方法和手段，逐步形成有中國特色的資本市場(chǎng)監(jiān)管、調(diào)控的體制機(jī)制，有效促進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)步健康發(fā)展。 

　　深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

　　黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革作了全面部署。2009年深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)是： 

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。 

　　健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。抓緊制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。 

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，建立引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和地區(qū)性中小銀行，發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。 

　　建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度以及健全農(nóng)村民主管理制度。