8日,財(cái)政部再降及時(shí)雨,將出口退稅率第七次上調(diào)。從6月1日起,國家再次上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率,涉及我國優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品共計(jì)2600多個(gè)10位稅號(hào)商品。

　　這是我國今年內(nèi)第3次上調(diào)出口退稅率,也是自去年8月以來第7次上調(diào),業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。

　　商務(wù)部與財(cái)政部的博弈

　　出口退稅上調(diào)的消息被掛在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站之后,在業(yè)內(nèi)并沒有引起軒然大波。一些企業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示,退稅消息其實(shí)早已在他們預(yù)料之中。并且在上周就得到確切消息說,財(cái)政部可能會(huì)在本周繼續(xù)上調(diào)出口退稅。

　　其實(shí),這次上調(diào)出口退稅率,是根據(jù)5月27日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的“完善出口稅收政策,繼續(xù)支持具有優(yōu)勢的產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口,嚴(yán)控‘兩高一資’產(chǎn)品出口”精神而制定的具體政策。

　　“此次調(diào)整出口退稅率正是落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)定外需一系列配套政策的最新舉措,體現(xiàn)了中國將擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)外需緊密結(jié)合的調(diào)控意圖?！必?cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希在昨日接受記者采訪時(shí)表示,“從短期看,當(dāng)前中國出口形勢依然嚴(yán)峻,進(jìn)一步提高出口退稅率有助于降低出口企業(yè)成本,對(duì)于穩(wěn)定外需有促進(jìn)作用?！?

　　商務(wù)部一位專家告訴記者,“無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政,現(xiàn)在壓力都非常大?！备鶕?jù)現(xiàn)在的出口退稅制度,退返企業(yè)的出口稅,其中92.5%由國家財(cái)政承擔(dān),剩下的7.5%由地方財(cái)政承擔(dān)。

　　“提高退稅只會(huì)讓壓力更大,但是外貿(mào)環(huán)境的惡化又不能坐視不管,于是商務(wù)部和財(cái)政部只能在通過討論后作出一個(gè)相對(duì)折中的調(diào)整。”這位專家透露說。5月以來,商務(wù)部頻頻收到來自出口大省和商會(huì)協(xié)會(huì)的上書,建議提高出口退稅率,涉及紡織、機(jī)電、玩具和鋼鐵等領(lǐng)域。

　　還有知情人士透露說,這次調(diào)整的核心原則是確保出口產(chǎn)品在國際市場的份額保持不變。“雖然在增速上已經(jīng)達(dá)不到今年年初制定的目標(biāo),即出口與GDP同步增長,但至少在份額上不能低于去年的水平?！痹撊耸恐赋觥?

　　促出口仍不忘結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　商務(wù)部研究院的梅新育博士在接受采訪時(shí)則表示,從內(nèi)容上看,農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品提高退稅率較多,達(dá)到15%或17%；一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品也提高到15%,而高能耗的鋼鐵產(chǎn)品提高較少,僅是9%,這表明這次提高出口退稅率仍然是有選擇的,政府希望能區(qū)別對(duì)待,以體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)目的。

　　劉尚希也表示,“這次調(diào)整是針對(duì)不同的產(chǎn)品采取了不同的調(diào)整幅度。對(duì)于不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的,例如‘兩高一資’產(chǎn)品,并沒有采取鼓勵(lì)的措施。所以這次出口退率的調(diào)整是把穩(wěn)定外貿(mào)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來考慮,不是單純地刺激出口。”

　　“這次調(diào)整,從國家的角度出發(fā),還是希望達(dá)到這幾點(diǎn)目標(biāo)?！泵沸掠蛴浾呓忉屨f,首先是保就業(yè),這是提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工退稅率的目的,同時(shí)借此加快淘汰我們的海外競爭對(duì)手；其次是,提升出口商品結(jié)構(gòu),所以一些技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品退稅率最高,鋼鐵退稅率低。

　　“此外,避免負(fù)面溢出效應(yīng)。”梅新育認(rèn)為,目前盲目刺激鋼鐵生產(chǎn)不僅對(duì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)重組都有負(fù)面影響,對(duì)我們鐵礦石談判也不利。

　　對(duì)于業(yè)內(nèi)擔(dān)心的出口退稅率一再上調(diào)可能延緩中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的問題。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張永軍認(rèn)為,政府上調(diào)出口退稅率主動(dòng)性較強(qiáng),是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的適時(shí)選擇,現(xiàn)在穩(wěn)定就業(yè)和保持增長是當(dāng)務(wù)之急。等形勢好轉(zhuǎn),政府會(huì)根據(jù)變化對(duì)出口產(chǎn)品再進(jìn)行調(diào)整。

　　退稅累積效應(yīng)能否顯現(xiàn)?

　　雖然商務(wù)部將出口退稅調(diào)整看成是挽救外貿(mào)企業(yè)的一個(gè)殺手锏,但是,很多專家卻很不看好,他們認(rèn)為,出口退稅能夠帶來的利好效應(yīng)已經(jīng)很微弱了,政府不應(yīng)該再出此招。

　　梅新育指出,一旦我們上調(diào)了出口退稅率,外商就會(huì)壓價(jià),我們企業(yè)為了保訂單,一般都會(huì)作出一些妥協(xié),將一部分退稅優(yōu)惠給客商?！捌髽I(yè)惡意降價(jià)競爭,國家的稅款,反倒補(bǔ)貼了外國企業(yè)?！?

　　第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)在接受記者采訪時(shí)也表示,外貿(mào)企業(yè)最主要的壓力還是整體的需求在下降,這并不是我們靠出口退稅就能解決的。而在企業(yè)人士看來,“退稅政策只能惠及一時(shí)的困難,長遠(yuǎn)來看,最發(fā)愁的仍然是訂單?！?

　　海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,出口退稅率的提高,并未根本扭轉(zhuǎn)中國出口增幅下滑的局面,但政府承擔(dān)的出口退稅額卻顯著增長。今年一季度,中國出口總額下降近兩成,出口退稅額同比卻增長了29.7%,占同期稅收總收入的比重為14.3%。

　　“沒有哪次危機(jī)來臨時(shí),政府能挽救所有企業(yè)。”梅新育告訴記者,“出口退稅這個(gè)工具本身副作用就不小,效果有局限,現(xiàn)在空間也沒多少了。所以我反對(duì)繼續(xù)調(diào)整。”正是因?yàn)榭吹搅顺隹谕硕愃鶐淼母弊饔?梅新育認(rèn)為,國家不該繼續(xù)調(diào)整出口退稅率。

　　中歐商學(xué)院教授許小年也認(rèn)為,頻繁的政策調(diào)整,即使是提高出口退稅率這樣表面對(duì)出口商有利的措施,也可能給企業(yè)帶來比收益大得多的調(diào)整成本。

　　他指出,最好的辦法,就是政府要保持穩(wěn)定的政策環(huán)境,讓市場規(guī)律發(fā)生作用。

　　【金融危機(jī)以來七次調(diào)整】

　　2009年6月1日起部分商品出口退稅率進(jìn)一步上調(diào)

　　2009年4月1日起提高輕紡等商品的出口退稅率

　　2009年2月1日起提高紡織品、服裝的出口退稅率

　　2009年1月1日起提高部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率

　　2008年12月1日起調(diào)整勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率

　　2008年11月1日起調(diào)整紡織品等商品出口退稅率

　　2008年8月1日起調(diào)整紡織品等商品出口退稅率廣東受益最大企業(yè)仍吁更多扶持

　　作為全國第一外貿(mào)大省,廣東的進(jìn)出口總額占全國1/4。記者昨日采訪的多位出口企業(yè)主和業(yè)界人士,均表示上調(diào)出口退稅對(duì)于正在對(duì)抗世界金融危機(jī)的、數(shù)量龐大的廣東出口企業(yè)而言,顯然起了積極的引導(dǎo)作用。他們表示,“即使上調(diào)的象征意義已經(jīng)多于實(shí)質(zhì)意義,外商也會(huì)以此為借口壓低出口價(jià)格而從中分羹,但在困難時(shí)期,能有一個(gè)點(diǎn)就是一個(gè)點(diǎn)的利潤,這也顯示了國家對(duì)外貿(mào)的支持和政策方向?！?

　　提高出口退稅對(duì)廣東外貿(mào)意義重大,本次調(diào)整的范圍涉及廣東省的優(yōu)勢產(chǎn)品、箱包、鞋帽、玩具、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品。事實(shí)上,廣東在此前6次出口退稅上調(diào)中都受益頗大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年廣東省增加退稅超200億元,預(yù)計(jì)2009年將增加退稅約300億元。而今年1-4月,廣東省在此前6次調(diào)整涉及的商品出口合計(jì)451.3億美元、下降15.7%,較去年同期全省整體出口降幅小2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　東莞紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長潘日暉表示,企業(yè)對(duì)本次出口退稅的上調(diào)十分歡迎,作為重要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,玩具鞋帽之前沒和紡織服裝同步調(diào),這次的上調(diào)相信是一個(gè)補(bǔ)充上調(diào),“這是積極的信號(hào)?！?

　　此次玩具的退稅率從13%提高到15%,廣東熙實(shí)玩具實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理陳其超表示,目前玩具企業(yè)出廠價(jià)已經(jīng)接近成本,加上我國玩具主要出口市場美國和歐盟在去年底出臺(tái)的《消費(fèi)品安全促進(jìn)法案》和《新玩具安全指令》先后生效,對(duì)玩具的生產(chǎn)材料、監(jiān)管和強(qiáng)制性第三方檢測提出了更嚴(yán)格的要求,玩具生產(chǎn)企業(yè)的成本再被抬高?！暗珒蓚€(gè)點(diǎn)的出口退稅上調(diào)肯定在一定程度上緩解我們眼下的困境。”陳其超表示。

　　廣東省外貿(mào)開發(fā)公司玩具部負(fù)責(zé)人林勇勝表示,目前玩具市場是買方市場,在供大于求的背景下,大多數(shù)企業(yè)對(duì)這兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅只能是將它當(dāng)作降低成本的因素,調(diào)低價(jià)格。也就是說,這兩個(gè)點(diǎn)的利潤將轉(zhuǎn)移給外商,我們的企業(yè)本身難以得到實(shí)質(zhì)的好處。

　　不過,林勇勝也表示,提高兩個(gè)點(diǎn)的出口退稅雖然不能從根本上改變外貿(mào)的嚴(yán)峻形勢,但對(duì)企業(yè)而言一定程度上起了緩解作用?！拔覀兤诖怃N上能有更多的鼓勵(lì)政策出臺(tái),但更希望在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷上,提供更多的便利和信息,幫助出口企業(yè)渡過難關(guān),因?yàn)檫@樣才能真正緩解玩具企業(yè)的困境?！?

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文表示,廣東在落實(shí)外貿(mào)措施,積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)時(shí),必須突出抓出口退稅政策的落實(shí)。加強(qiáng)與稅務(wù)、海關(guān)等部門的配合,積極爭取出口退稅指標(biāo),加快出口退稅進(jìn)度。見習(xí)記者黃穎川

　　行業(yè)影響

　　部分產(chǎn)品全征全退

　　財(cái)政部的通知指出,此次調(diào)整中,電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機(jī)、磁帶、光盤、唱片等媒體、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)等商品的出口退稅率,由13%或14%提高到17%。

　　這意味著這些產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的增值稅,在出口環(huán)節(jié)全額退回,實(shí)行“零稅率”出口。

　　食品行業(yè)首次納入上調(diào)行列

　　除了箱包,鞋帽,玩具,家具等商品的出口退稅率提高到15%外,一向“無緣”出口退稅上調(diào)的食品類商品,占此次調(diào)整商品稅號(hào)的近一半。

　　記者了解到,部分水產(chǎn)品出口退稅率提高到13%,調(diào)整幅度最多達(dá)到8個(gè)百分點(diǎn)；罐頭、果汁等深加工產(chǎn)品的出口退稅率則從13%提高到15%。本次調(diào)整,之所以將食品行業(yè)列入調(diào)整名單,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這說明政府有意在民生、就業(yè)等方面更大地發(fā)揮出口退稅的作用。

　　陶瓷業(yè):僅上調(diào)至13%,業(yè)內(nèi)失望

　　部分陶瓷類商品的出口退稅率提高到13%。對(duì)此,中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人表示,這一調(diào)整幅度還沒有達(dá)到他們的預(yù)期,希望有關(guān)部門能夠加大上調(diào)幅度,幫助陶瓷企業(yè)走出困境。

　　據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長黃蕊紅估算,此次上調(diào)為企業(yè)只能省下一兩個(gè)億左右,作用不大,而且此前他們的預(yù)期是能調(diào)到15%。

　　鋼鐵行業(yè)退稅率低

　　上調(diào)部分產(chǎn)品出口退稅率。合金鋼異型材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%。

　　根據(jù)本次調(diào)整的稅則測算,涉及品種占2009年前4月累計(jì)出口量的12.5%、累計(jì)出口額的10.8%,占4月當(dāng)月出口量的13.7%、當(dāng)月出口額的12.1%。如果按照2009年前4月出口情況來推測全年,預(yù)計(jì)本次退稅調(diào)整給鋼鐵行業(yè)帶來1.7億美元的收益。