通知涵蓋了包括房地產(chǎn)、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂、美容等在內(nèi)的諸多行業(yè)。

     這讓浙江一家專營環(huán)保設(shè)備企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)劉平更感壓力，“金融危機(jī)爆發(fā)前后，從寬松到嚴(yán)格，他們(稅務(wù)征管部門)的態(tài)度變化很大，很明顯。”

     “(這一通知)目的就是為進(jìn)一步做好加強(qiáng)征管、堵漏增收工作，確保完成今年稅收收入增長預(yù)期目標(biāo)?！眹惪偩窒嚓P(guān)官員說。

     今年年初，政府確定的全年稅收目標(biāo)超過10%，但是前6個月，全國稅收總收入同比下降6%，其中，僅有6月份稅收收入轉(zhuǎn)為正值。

     全行業(yè)反避稅

     “通知”提出了進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管的20項具體措施，涵蓋了包括房地產(chǎn)、裝飾、建材、鋼材、家具、服裝、餐飲、娛樂、美容等在內(nèi)的諸多行業(yè)。

     “稅總這次是力求將所有行業(yè)、所有納稅主體全部都納入加強(qiáng)征管范圍，一個都不能少?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說。

     其中，較為突出的是加強(qiáng)反避稅管理。

     “通知”詳細(xì)規(guī)定了反避稅管理的多個領(lǐng)域并提出相應(yīng)舉措：強(qiáng)化全國聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，重點(diǎn)調(diào)查長期虧損、微利卻不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，切實解決利用關(guān)聯(lián)交易、資本弱化、假“來料加工”等方式避稅問題；

     在高速公路建設(shè)融資領(lǐng)域，嚴(yán)查外方利用其境內(nèi)子公司以高速公路收益權(quán)為抵押在我國貸款，再以貸款作為投入，獲得高速公路收益權(quán)而沒有體現(xiàn)獨(dú)立交易原則的關(guān)聯(lián)交易，確保中國境內(nèi)子公司所獲取的利潤與其所承擔(dān)的功能風(fēng)險相匹配；

     對制藥行業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注無形資產(chǎn)價值的確定等內(nèi)容；

     對飯店連鎖行業(yè)，重點(diǎn)審查四星級以上連鎖集團(tuán)向國外母公司支付服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等關(guān)聯(lián)交易是否符合獨(dú)立交易原則；

     強(qiáng)化對跨境關(guān)聯(lián)交易監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控在中國境內(nèi)承擔(dān)單一生產(chǎn)、分銷或合約研發(fā)等有限功能和風(fēng)險的企業(yè)，防止跨國企業(yè)在金融危機(jī)背景下將境外企業(yè)的經(jīng)營虧損轉(zhuǎn)移至境內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)。

     決戰(zhàn)下半年

     早在這一通知下發(fā)前，稅收監(jiān)管已經(jīng)成為基層稅務(wù)部門的重點(diǎn)工作。

     湖南省國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報記者采訪時透露，該省早在國稅總局通知傳達(dá)前，便已經(jīng)擬定下發(fā)了其省內(nèi)加強(qiáng)稅務(wù)征管的文件，內(nèi)容多達(dá)20多頁，比稅總的文件更加細(xì)致、更有可操作性。

     青海省國稅局近期開展了稅收征管狀況調(diào)研分析并提出相應(yīng)對策。此前，河南省國稅局甚至曾提出“決戰(zhàn)二季度”的口號。

     “上半年，我們的稅收收入增長沒能實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半的目標(biāo)，全年完成任務(wù)壓力很大?！鄙鲜龊鲜惥秩耸肯蛴浾咛龟?。

     早在年初的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人便曾預(yù)計，2009年“將是財政十分困難的一年，預(yù)計全國財政收入增幅明顯下降，持續(xù)多年的高增長局面不復(fù)存在，同時支出壓力會進(jìn)一步加大，財政收支緊張的矛盾將非常突出。”

     謝旭人分析，收入方面，一方面，受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響，2009年，中國經(jīng)濟(jì)增長將放緩，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難加劇，尤其是企業(yè)效益大幅下降，財政收入來源明顯減少。

     另一方面，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，要實施積極的財政政策，在企業(yè)所得稅改革減稅的基礎(chǔ)上，2009年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，并繼續(xù)實施2008年下半年以來出臺的一系列減免稅費(fèi)政策。同時，近幾年財政收入增長快有特殊因素，增加了財政收入基數(shù)，這些因素2009年都沒有了，也加大了財政增收的難度。

     根據(jù)GDP“保八”的目標(biāo)，年內(nèi)財政收入目標(biāo)值為12%左右。

     然而，財政部稅政司不久前一份分析報告顯示，2009年1-6月份，全國稅收總收入完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。

     其中，6月份全國稅收收入完成5483.56億元，同比增長12.2％，增收595.14億元，是前6個月唯一轉(zhuǎn)正的月份。

     反調(diào)控風(fēng)險凸現(xiàn)？

     稅務(wù)部門的緊張，讓劉平就感覺到了壓力。“從前一些沒有稅收問題的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)問題，有小問題的企業(yè)會發(fā)現(xiàn)大問題，從前很好的交情現(xiàn)在再也無法通融，‘拔毛’成了一種強(qiáng)制性的行動。”這是劉平和幾位企業(yè)財務(wù)同行私下交流得到的結(jié)論。

     對于做財務(wù)多年的他來說，這一情況似曾相識：經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，稅務(wù)部門完成任務(wù)比較容易，為了防止因增收過多而增加下一年完成更高任務(wù)的難度，一些地方稅務(wù)部門會適可而止，一些可征可不征的稅就可能會留在企業(yè)；而金融危機(jī)之下，稅務(wù)部門只有自保。

     1998年亞洲金融危機(jī)，由于中央地方財政增收壓力大，出現(xiàn)了很多“過頭稅”——把第二年的稅收拿到第一年來征、“貸款交稅”——由稅務(wù)部門找銀行請求給企業(yè)貸款以完成其稅收既定的任務(wù)、“集資征稅”——稅收任務(wù)層層下達(dá)，最后分解到征管員每個人頭上，實在完不成任務(wù)就大家交工資來頂上，否則可能受到懲罰甚至?xí)虼耸I(yè)。

     “為完成任務(wù)，地方稅務(wù)部門會花樣百出地采取各種常規(guī)、非常規(guī)手段，一些人的心目中，計劃任務(wù)甚至大于稅法。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

     該人士同時指出，目前的經(jīng)濟(jì)形勢企穩(wěn)回升，但其主要推動力仍然是加大投資、銀行貸款的結(jié)果，民間投資還沒有真正跟上。同時，中央政府的決策都是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度著眼，刺激經(jīng)濟(jì)增長，而稅收加大征管力度雖然會減少赤字，但可能抑制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，起到了反調(diào)控的作用，容易抵消結(jié)構(gòu)性減稅、積極財政政策減收增支刺激經(jīng)濟(jì)的效果。

     “依法加強(qiáng)稅收征管沒有什么不對，但要防止因為增收任務(wù)的導(dǎo)向帶來的政策執(zhí)行風(fēng)險?！敝袊悇?wù)學(xué)會副會長、人民大學(xué)教授安體富說。