機床工具行業(yè)出口退稅率調(diào)整
時間：2007-08-16 人氣：1285 來源：中國機械網(wǎng)|http://www.jx.cn/ 作者：
概述： 近年來，隨著我國外貿(mào)出口的快速增長，外貿(mào)順差不斷加大，而大量高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利。為減少貿(mào)易摩擦，促進進出口貿(mào)易的平衡和外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)國務(wù)院批準，200......
近年來，隨著我國外貿(mào)出口的快速增長，外貿(mào)順差不斷加大，而大量高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利。為減少貿(mào)易摩擦，促進進出口貿(mào)易的平衡和外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)國務(wù)院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2007〕90號），規(guī)定自2007年7月1日起執(zhí)行。
此次出口退稅率調(diào)整主要包括三個方面：第一，在去年降低和取消高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上，又進一步取消了553項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，涉及機床工具行業(yè)有碳化硼（稅號：28499010）1項。第二，降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，涉及機床工具行業(yè)有包括磨料磨具、工具和插拉刨床等35項。第三，將10項商品的出口退稅改為出口免稅，此項未涉及機床工具產(chǎn)品。（詳見附表）
2006年機床工具產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額149.54億美元，同比增長15.4%。其中，機床工具產(chǎn)品進口金額111.36億美元，同比增長11.75%；出口金額38.18億美元，同比增長27.5%。機床工具行業(yè)進出口逆差很大，但是在出口產(chǎn)品中，量大價低的產(chǎn)品仍占一定的比例。從2006年進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，進口金屬加工機床占進口總額的65.0%，刀具占7.4%，磨料磨具占3.3%；出口金屬加工機床占出口總額的31.1%（涉及到本次出口退稅率調(diào)整的金屬加工機床占4.3%），刀具占17.9%，磨料磨具占18.9%（涉及到本次出口退稅率調(diào)整的磨料磨具占8.1%）。由此可見，在整個機床工具行業(yè)產(chǎn)品中，此次出口退稅率被調(diào)整的產(chǎn)品共占出口總額的30.3%，主要涉及磨料磨具、工具和插拉刨床等小行業(yè)。在出口退稅下調(diào)和人民幣持續(xù)升值的雙重壓力下，他們將面臨前所未有的考驗。
出口退稅作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟手段，近年來不斷進行調(diào)整，退稅率的調(diào)低和調(diào)高，體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟政策，是企業(yè)發(fā)展的風向標。縱觀機床工具行業(yè)整體情況，此次受到調(diào)整的主要是高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品，或低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，而國家鼓勵發(fā)展的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，如數(shù)控機床等主流機床產(chǎn)品并未受到影響。
一、企業(yè)采取相應措施，積極應對退稅調(diào)整
自2006年9月15日出口退稅調(diào)整后，磨料磨具行業(yè)加快了對“兩高一資”企業(yè)的清理整頓，加大了環(huán)保和節(jié)能降耗措施的投入力度。對企業(yè)按地區(qū)整合，以形成集團化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力；嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，不達標者堅決關(guān)閉；同時關(guān)閉一批產(chǎn)能低的企業(yè)。以確保企業(yè)生存和進步，促進行業(yè)發(fā)展。
碳化硼是繼棕剛玉、人造剛玉和碳化硅之后，又一項被取消出口退稅的磨料磨具產(chǎn)品。中國機床工具工業(yè)協(xié)會磨料磨具分會行業(yè)企業(yè)已采取相應的整改措施，積極應對出口退稅調(diào)整帶來的影響。
二、限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，稅則號列制定應更科學
在國家進出口稅率政策中，往往是以產(chǎn)品稅則號列（簡稱：稅號）為依據(jù)制定的，因此稅號制定的是否科學合理，直接影響政策執(zhí)行的效果。如工具行業(yè)，目前出口量大且屬于“兩高一資”的低價產(chǎn)品（如普通鉆頭），與有著良好發(fā)展前景、高附加值的復雜刀具，由于稅號相同，將兩者作為同一類產(chǎn)品，一同被降低稅率，嚴重影響了新型、高效產(chǎn)品的發(fā)展。
產(chǎn)品稅號過于籠統(tǒng)的情況在其他產(chǎn)品中也存在，高附加值產(chǎn)品與低附加值產(chǎn)品在稅號上不能區(qū)分開，稅率變化后，勢必限制了應鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品。另外在統(tǒng)計上，一個稅號的產(chǎn)品只能歸為一類，因此從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上很難辨別各種產(chǎn)品所占份額，給行業(yè)企業(yè)分析市場，制定發(fā)展方向增加了難度。為此，企業(yè)迫切希望稅號細化工作加快進程，以適應當前機床工具行業(yè)的快速發(fā)展。
《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》發(fā)布后，企業(yè)十分關(guān)心，為此中國機床工具工業(yè)協(xié)會認真整理核實，此次機床工具行業(yè)出口退稅調(diào)整共涉及36種稅號，其中十位碼稅號商品有2種，若以海關(guān)發(fā)布的八位碼常用稅號統(tǒng)計應為35種。
機床工具行業(yè)出口退稅稅率變化表（2007年7月1日）
序號－稅則號列－商品名稱－原退稅率（%）－現(xiàn)退稅率（%）
1－28499010－碳化硼－5－0
2－68041000－碾磨或磨漿用石磨、石碾－13－5
3－68042100－粘聚合成或天然金剛石制石磨、石碾、砂輪等及類似品－13－5
4－68042210－其他粘聚磨料制或陶瓷制砂輪－13－5
5－68042290－其他粘聚磨料制或陶瓷制石磨、石碾及類似品－13－5
6－68042310－天然石料制砂輪－13－5
7－68042390－天然石料制石磨、石碾及類似品－13－5
8－68043010－手用琢磨油石－13－5
9－68043090－其他手用磨石及拋光石－13－5
10－68051000－砂布－13－5
11－68052000－砂紙－13－5
12－68053000－以其他材料為底的類似品－13－/
13－71022100－未加工或經(jīng)簡單鋸開、劈開或粗磨的工業(yè)用鉆石 按13％征稅的工業(yè)用鉆石 按17％征稅的工業(yè)用鉆石－13－5
14－71022900－其他工業(yè)用鉆石 按13％征稅的工業(yè)金剛石 按17％征稅的工業(yè)金剛石－13－5
15－71051010－天然的鉆石粉末－13－5
16－71051020－人工合成的鉆石粉末－13－5
17－82022000－帶鋸片－13－5
18－82023900－其他圓鋸片，包括部件－13－5
19－82073000－鍛壓或沖壓工具－13－5
20－82074000－攻絲工具－13－5
21－82075010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的鉆孔工具－13－5
22－82075090－其他材料制工作部件的鉆孔工具－13－5
23－82076010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的鏜孔或鉸孔工具－13－5
24－82076090－其他材料制工作部件的鏜孔或鉸孔工具－13－5
25－82077000－銑削工具－13－5
26－82078000－車削工具－13－5
27－82079010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的未列名可互換工具－13－5
28－82079090－其他材料制工作部件的未列名可互換工具－13－5
29－84612010－牛頭刨床－17－11
30－84612020－插床－17－11
31－84613000－拉床－17－11
32－8461500010－輻照元件刀具切割機〔切割燃料包殼以使輻照核材料能溶解（含遙控設(shè)備）〕－17－11
33－8461500090－其他鋸床或切斷機－17－11
34－84619011－龍門刨床－17－11
35－84619019－其他刨床－17－11
36－84619090－其他未列名的切削機床－17－11
此次出口退稅率調(diào)整主要包括三個方面：第一，在去年降低和取消高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口退稅率的基礎(chǔ)上，又進一步取消了553項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，涉及機床工具行業(yè)有碳化硼（稅號：28499010）1項。第二，降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，涉及機床工具行業(yè)有包括磨料磨具、工具和插拉刨床等35項。第三，將10項商品的出口退稅改為出口免稅，此項未涉及機床工具產(chǎn)品。（詳見附表）
2006年機床工具產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額149.54億美元，同比增長15.4%。其中，機床工具產(chǎn)品進口金額111.36億美元，同比增長11.75%；出口金額38.18億美元，同比增長27.5%。機床工具行業(yè)進出口逆差很大，但是在出口產(chǎn)品中，量大價低的產(chǎn)品仍占一定的比例。從2006年進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，進口金屬加工機床占進口總額的65.0%，刀具占7.4%，磨料磨具占3.3%；出口金屬加工機床占出口總額的31.1%（涉及到本次出口退稅率調(diào)整的金屬加工機床占4.3%），刀具占17.9%，磨料磨具占18.9%（涉及到本次出口退稅率調(diào)整的磨料磨具占8.1%）。由此可見，在整個機床工具行業(yè)產(chǎn)品中，此次出口退稅率被調(diào)整的產(chǎn)品共占出口總額的30.3%，主要涉及磨料磨具、工具和插拉刨床等小行業(yè)。在出口退稅下調(diào)和人民幣持續(xù)升值的雙重壓力下，他們將面臨前所未有的考驗。
出口退稅作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟手段，近年來不斷進行調(diào)整，退稅率的調(diào)低和調(diào)高，體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟政策，是企業(yè)發(fā)展的風向標。縱觀機床工具行業(yè)整體情況，此次受到調(diào)整的主要是高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品，或低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，而國家鼓勵發(fā)展的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品，如數(shù)控機床等主流機床產(chǎn)品并未受到影響。
一、企業(yè)采取相應措施，積極應對退稅調(diào)整
自2006年9月15日出口退稅調(diào)整后，磨料磨具行業(yè)加快了對“兩高一資”企業(yè)的清理整頓，加大了環(huán)保和節(jié)能降耗措施的投入力度。對企業(yè)按地區(qū)整合，以形成集團化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力；嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，不達標者堅決關(guān)閉；同時關(guān)閉一批產(chǎn)能低的企業(yè)。以確保企業(yè)生存和進步，促進行業(yè)發(fā)展。
碳化硼是繼棕剛玉、人造剛玉和碳化硅之后，又一項被取消出口退稅的磨料磨具產(chǎn)品。中國機床工具工業(yè)協(xié)會磨料磨具分會行業(yè)企業(yè)已采取相應的整改措施，積極應對出口退稅調(diào)整帶來的影響。
二、限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，稅則號列制定應更科學
在國家進出口稅率政策中，往往是以產(chǎn)品稅則號列（簡稱：稅號）為依據(jù)制定的，因此稅號制定的是否科學合理，直接影響政策執(zhí)行的效果。如工具行業(yè)，目前出口量大且屬于“兩高一資”的低價產(chǎn)品（如普通鉆頭），與有著良好發(fā)展前景、高附加值的復雜刀具，由于稅號相同，將兩者作為同一類產(chǎn)品，一同被降低稅率，嚴重影響了新型、高效產(chǎn)品的發(fā)展。
產(chǎn)品稅號過于籠統(tǒng)的情況在其他產(chǎn)品中也存在，高附加值產(chǎn)品與低附加值產(chǎn)品在稅號上不能區(qū)分開，稅率變化后，勢必限制了應鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品。另外在統(tǒng)計上，一個稅號的產(chǎn)品只能歸為一類，因此從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上很難辨別各種產(chǎn)品所占份額，給行業(yè)企業(yè)分析市場，制定發(fā)展方向增加了難度。為此，企業(yè)迫切希望稅號細化工作加快進程，以適應當前機床工具行業(yè)的快速發(fā)展。
《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》發(fā)布后，企業(yè)十分關(guān)心，為此中國機床工具工業(yè)協(xié)會認真整理核實，此次機床工具行業(yè)出口退稅調(diào)整共涉及36種稅號，其中十位碼稅號商品有2種，若以海關(guān)發(fā)布的八位碼常用稅號統(tǒng)計應為35種。
機床工具行業(yè)出口退稅稅率變化表（2007年7月1日）
序號－稅則號列－商品名稱－原退稅率（%）－現(xiàn)退稅率（%）
1－28499010－碳化硼－5－0
2－68041000－碾磨或磨漿用石磨、石碾－13－5
3－68042100－粘聚合成或天然金剛石制石磨、石碾、砂輪等及類似品－13－5
4－68042210－其他粘聚磨料制或陶瓷制砂輪－13－5
5－68042290－其他粘聚磨料制或陶瓷制石磨、石碾及類似品－13－5
6－68042310－天然石料制砂輪－13－5
7－68042390－天然石料制石磨、石碾及類似品－13－5
8－68043010－手用琢磨油石－13－5
9－68043090－其他手用磨石及拋光石－13－5
10－68051000－砂布－13－5
11－68052000－砂紙－13－5
12－68053000－以其他材料為底的類似品－13－/
13－71022100－未加工或經(jīng)簡單鋸開、劈開或粗磨的工業(yè)用鉆石 按13％征稅的工業(yè)用鉆石 按17％征稅的工業(yè)用鉆石－13－5
14－71022900－其他工業(yè)用鉆石 按13％征稅的工業(yè)金剛石 按17％征稅的工業(yè)金剛石－13－5
15－71051010－天然的鉆石粉末－13－5
16－71051020－人工合成的鉆石粉末－13－5
17－82022000－帶鋸片－13－5
18－82023900－其他圓鋸片，包括部件－13－5
19－82073000－鍛壓或沖壓工具－13－5
20－82074000－攻絲工具－13－5
21－82075010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的鉆孔工具－13－5
22－82075090－其他材料制工作部件的鉆孔工具－13－5
23－82076010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的鏜孔或鉸孔工具－13－5
24－82076090－其他材料制工作部件的鏜孔或鉸孔工具－13－5
25－82077000－銑削工具－13－5
26－82078000－車削工具－13－5
27－82079010－帶有天然或合成金剛石、立方氮化硼制工作部件的未列名可互換工具－13－5
28－82079090－其他材料制工作部件的未列名可互換工具－13－5
29－84612010－牛頭刨床－17－11
30－84612020－插床－17－11
31－84613000－拉床－17－11
32－8461500010－輻照元件刀具切割機〔切割燃料包殼以使輻照核材料能溶解（含遙控設(shè)備）〕－17－11
33－8461500090－其他鋸床或切斷機－17－11
34－84619011－龍門刨床－17－11
35－84619019－其他刨床－17－11
36－84619090－其他未列名的切削機床－17－11
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2007年第四期《中國家具》雜志特刊將于今天出版。本期雜志將以“特刊”形式向海內(nèi)外讀者介紹“第二屆世界家具大會”的議程和2007年“第十三屆中國國際家具展覽會”的場館分布及部分參展企業(yè)的介紹。其目的在于通過特刊的發(fā)行與傳播，架起參展商之間信息交流的橋梁，充分展現(xiàn)參展企業(yè)的形象和品牌。
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我國實施保護性耕作五年來，已建立起國家級保護性耕作示范縣167個，2037萬畝農(nóng)田實施了機械化復式作業(yè)的保護性耕作方式，成效顯著。但在實施保護性耕作過程中也存在著認識不到位，資金投入不足，支撐體系不完善，一些地區(qū)缺乏先進a適用農(nóng)機具的問題。這是記者近日從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司舉辦的“2007中國保護性耕作論壇”上了解到的信息。
保護性耕作適合中國農(nóng)業(yè)需求
著名保護性耕作專家、農(nóng)業(yè)部保護性耕作研究中心主任李洪文教授在論壇上提出了現(xiàn)代保護性耕作的概念。他指出，我國目前開展的保護性耕作是一種適合中國農(nóng)業(yè)需求的現(xiàn)代保護性耕作，既不同于國外采用大型機具的機械化保護性耕作，也不同于非洲等地的手工保護性耕作。它除了要求不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋、少免耕播種外，還要求采用機械化作業(yè)，保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)約資源，少用除草劑。
李洪文強調(diào)，我國已經(jīng)走過了保護性耕作是否可行的探索階段，但我國保護性耕作仍有很多技術(shù)需要研究。不同區(qū)域保護性耕作發(fā)展很不平衡，機具研發(fā)和雜草控制仍然是今后相當長時間的研究重點。長期定位試驗與效果監(jiān)測以及農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合仍需加強。他相信在國家和各級政府的支持下，我國保護性耕作將會走向快速發(fā)展階段。
山西省副省長梁濱指出，保護性耕作的最大好處是為農(nóng)民節(jié)本增效，其可貴之處在于使提升地力、保護環(huán)境成為節(jié)本增效的前提，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。他告訴記者，山西省保護性耕作從試驗、研究到示范推廣，已經(jīng)走過了15個年頭。到2006年底，全省推廣面積已達到558萬畝，累計節(jié)本增效16.78億元，新增了1.83億公斤的糧食生產(chǎn)能力。到“十一五”末，山西省實施保護性耕作面積將達到1500萬畝。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長劉恒新向記者介紹，到2006年底，我國已在北方15省(區(qū)、市)建成部級項目縣167個，帶動省級建成項目縣262個，各類免耕播種機的保有量已達3.28萬臺，保護性耕作技術(shù)推廣取得了初步成效。他強調(diào)，當前保護性耕作在中國的推廣應用到了關(guān)鍵時期，能不能鞏固成果并進一步擴大，關(guān)鍵要不斷加大工作力度，完善工作方法。他認為，應充分發(fā)揮以下五個方面的作用：首先要強化政府的支持與引導作用，其次要強化示范項目的帶動作用，第三要強化利益驅(qū)動機制的作用，第四要強化成熟技術(shù)的支撐作用，第五要強化農(nóng)機與農(nóng)藝合力作用。要通過推廣應用新型機具、新型藥劑，讓生產(chǎn)企業(yè)看到潛在的市場，發(fā)揮企業(yè)的推動力量；通過提高機具作業(yè)量、提高機具利用率增加機手的效益，獲取機手的參與與認同，從而形成合力推動保護性耕作的局面。發(fā)展保護性耕作需要農(nóng)業(yè)裝備支撐
發(fā)展保護性耕作需要大量的優(yōu)質(zhì)、適用農(nóng)業(yè)裝備做支撐，從而對農(nóng)機行業(yè)提出了新的要求，并使農(nóng)機企業(yè)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。
梁濱指出，在調(diào)查中他們感到，目前技術(shù)體系和機具系統(tǒng)方面存在的問題，仍然是制約保護性耕作快速發(fā)展的一個重要原因。要解決這個問題，必須突破技術(shù)障礙，繼續(xù)熟化技術(shù)體系，就是以保護性耕作機具系統(tǒng)為依托，使核心技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。他認為，當前體現(xiàn)核心技術(shù)的保護性耕作機械，關(guān)鍵是免耕、少耕播種機。而且保護性耕作技術(shù)的標準越高，對機具的質(zhì)量要求就越高。因此要通過增加科技投入，鼓勵農(nóng)機企業(yè)及科研單位提高機具質(zhì)量，擴大機具用途、功能，延長機具的作業(yè)時間。一是要開發(fā)適應性強的多功能機具，二是要開發(fā)針對性強的系列機具。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長宗錦耀強調(diào)，各地應結(jié)合區(qū)域自然條件、經(jīng)濟條件和作物種類，采取適宜的保護性耕作技術(shù)方案，研究開發(fā)和試驗確定適用的保護性耕作機具，促進保護性耕作技術(shù)的推廣應用。要從成熟技術(shù)入手，先易后難，逐步推開。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站站長焦剛介紹，根據(jù)2006年全國保護性耕作機具使用情況的調(diào)查結(jié)果，目前國產(chǎn)免耕播種機性能質(zhì)量總體評價是可用的多，好用的少。如玉米免耕播種機的性能質(zhì)量已基本滿足使用要求，是免耕播種機中較為成熟的機具；而小麥免耕播種機在使用性能上尚不及玉米免耕播種機。此外，免耕播種機等保護性耕作機具在產(chǎn)品通過性、可靠性和作業(yè)性能方面還存在一些問題。為此，焦剛建議：應加強保護性耕作機具選型調(diào)查工作，不斷推薦更具適用性、可靠性、安全性的機具，增加可選擇機具的品種數(shù)量；保障國家補貼資金真正用在購置好用、適用的機具上；扶持企業(yè)研制開發(fā)新型保護性耕作機具，鼓勵企業(yè)(特別是大中型生產(chǎn)企業(yè))及科研院所加大開發(fā)力度，以提高我國保護性耕作機具的整體技術(shù)水平。他認為，在加強農(nóng)機與農(nóng)藝相互結(jié)合的研究基礎(chǔ)上，探索機具與作業(yè)模式的適用性應作為今后推廣保護性耕作技術(shù)的主要方向。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室王韓民局長在接受記者采訪時說，搞好保護性耕作需要農(nóng)機企業(yè)提供大量的先進、適用、優(yōu)質(zhì)的保護性耕作機械與服務(wù)。但目前無論是產(chǎn)品種類，還是產(chǎn)品的適用性及質(zhì)量還不能充分滿足保護性耕作的要求。他認為，農(nóng)機企業(yè)應在進一步提高現(xiàn)有機具質(zhì)量和可靠性的前提下，不斷加強新型農(nóng)業(yè)機具的研究開發(fā)與配套；加大技術(shù)模式和方法的研究與完善，發(fā)展適合不同地區(qū)的技術(shù)路線，促進保護性耕作又好又快發(fā)展；要以開展保護性耕作為切入點，在提高產(chǎn)品性能的同時，努力研制農(nóng)民買得起、用得上、簡單實用、價格適宜、適銷對路的農(nóng)業(yè)機械，要通過示范、引導、服務(wù)，積極探索符合國情、農(nóng)情和民情的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
現(xiàn)代農(nóng)裝北方(北京)農(nóng)業(yè)機械有限公司總經(jīng)理劉漢武指出，在保護性耕作技術(shù)推廣過程中，機具或裝備作為載體起到了重要的支撐作用。結(jié)合我國特有的農(nóng)業(yè)基本情況，消化吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，自主創(chuàng)新開發(fā)符合國情的高效適用機具已成為保護性耕作技術(shù)推廣成敗的關(guān)鍵。他告訴記者，高效先進裝備是保護性耕作技術(shù)實施的根本保障。保護性耕作是目的，而機械化是手段，實施保護性耕作各項關(guān)鍵技術(shù)必須采用機械化才能保證各項作業(yè)質(zhì)量，進而保證該項技術(shù)的順利實施。因此保護性耕作亦被稱為機械化保護性耕作技術(shù)。目前廣泛使用的秸稈粉碎分撒器、深松機、噴藥機等均是為這一目的開發(fā)的，其中免耕播種機是最關(guān)鍵的機具。保護性耕作推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要有性能完善、質(zhì)量可靠的保護性耕作專用機具。
由于保護性耕作裝備作為一種正在被推廣的新技術(shù)，目前還不能與傳統(tǒng)耕作裝備在產(chǎn)量、市場占有率等方面相抗衡。在未來一段時期內(nèi)批量小、技術(shù)難度大等因素勢必造成生產(chǎn)企業(yè)成本增加、風險加大。很多中小企業(yè)投入積極性不高，甚至通過降低技術(shù)標準、減少設(shè)備工裝投入等方法來控制成本，這樣勢必影響整個保護性耕作技術(shù)的推廣效果。作為生產(chǎn)企業(yè)，不斷創(chuàng)新開發(fā)先進的保護性耕作機具是企業(yè)的愿望和目標，但新產(chǎn)品開發(fā)周期長、風險大，特別是對于一項新的農(nóng)藝技術(shù)來說更是如此，因此建議政府加大對農(nóng)機企業(yè)研制開發(fā)新型保護性耕作機具的投入力度。
保護性耕作適合中國農(nóng)業(yè)需求
著名保護性耕作專家、農(nóng)業(yè)部保護性耕作研究中心主任李洪文教授在論壇上提出了現(xiàn)代保護性耕作的概念。他指出，我國目前開展的保護性耕作是一種適合中國農(nóng)業(yè)需求的現(xiàn)代保護性耕作，既不同于國外采用大型機具的機械化保護性耕作，也不同于非洲等地的手工保護性耕作。它除了要求不翻耕土壤、地表有秸稈覆蓋、少免耕播種外，還要求采用機械化作業(yè)，保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)約資源，少用除草劑。
李洪文強調(diào)，我國已經(jīng)走過了保護性耕作是否可行的探索階段，但我國保護性耕作仍有很多技術(shù)需要研究。不同區(qū)域保護性耕作發(fā)展很不平衡，機具研發(fā)和雜草控制仍然是今后相當長時間的研究重點。長期定位試驗與效果監(jiān)測以及農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合仍需加強。他相信在國家和各級政府的支持下，我國保護性耕作將會走向快速發(fā)展階段。
山西省副省長梁濱指出，保護性耕作的最大好處是為農(nóng)民節(jié)本增效，其可貴之處在于使提升地力、保護環(huán)境成為節(jié)本增效的前提，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。他告訴記者，山西省保護性耕作從試驗、研究到示范推廣，已經(jīng)走過了15個年頭。到2006年底，全省推廣面積已達到558萬畝，累計節(jié)本增效16.78億元，新增了1.83億公斤的糧食生產(chǎn)能力。到“十一五”末，山西省實施保護性耕作面積將達到1500萬畝。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長劉恒新向記者介紹，到2006年底，我國已在北方15省(區(qū)、市)建成部級項目縣167個，帶動省級建成項目縣262個，各類免耕播種機的保有量已達3.28萬臺，保護性耕作技術(shù)推廣取得了初步成效。他強調(diào)，當前保護性耕作在中國的推廣應用到了關(guān)鍵時期，能不能鞏固成果并進一步擴大，關(guān)鍵要不斷加大工作力度，完善工作方法。他認為，應充分發(fā)揮以下五個方面的作用：首先要強化政府的支持與引導作用，其次要強化示范項目的帶動作用，第三要強化利益驅(qū)動機制的作用，第四要強化成熟技術(shù)的支撐作用，第五要強化農(nóng)機與農(nóng)藝合力作用。要通過推廣應用新型機具、新型藥劑，讓生產(chǎn)企業(yè)看到潛在的市場，發(fā)揮企業(yè)的推動力量；通過提高機具作業(yè)量、提高機具利用率增加機手的效益，獲取機手的參與與認同，從而形成合力推動保護性耕作的局面。發(fā)展保護性耕作需要農(nóng)業(yè)裝備支撐
發(fā)展保護性耕作需要大量的優(yōu)質(zhì)、適用農(nóng)業(yè)裝備做支撐，從而對農(nóng)機行業(yè)提出了新的要求，并使農(nóng)機企業(yè)面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。
梁濱指出，在調(diào)查中他們感到，目前技術(shù)體系和機具系統(tǒng)方面存在的問題，仍然是制約保護性耕作快速發(fā)展的一個重要原因。要解決這個問題，必須突破技術(shù)障礙，繼續(xù)熟化技術(shù)體系，就是以保護性耕作機具系統(tǒng)為依托，使核心技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。他認為，當前體現(xiàn)核心技術(shù)的保護性耕作機械，關(guān)鍵是免耕、少耕播種機。而且保護性耕作技術(shù)的標準越高，對機具的質(zhì)量要求就越高。因此要通過增加科技投入，鼓勵農(nóng)機企業(yè)及科研單位提高機具質(zhì)量，擴大機具用途、功能，延長機具的作業(yè)時間。一是要開發(fā)適應性強的多功能機具，二是要開發(fā)針對性強的系列機具。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長宗錦耀強調(diào)，各地應結(jié)合區(qū)域自然條件、經(jīng)濟條件和作物種類，采取適宜的保護性耕作技術(shù)方案，研究開發(fā)和試驗確定適用的保護性耕作機具，促進保護性耕作技術(shù)的推廣應用。要從成熟技術(shù)入手，先易后難，逐步推開。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站站長焦剛介紹，根據(jù)2006年全國保護性耕作機具使用情況的調(diào)查結(jié)果，目前國產(chǎn)免耕播種機性能質(zhì)量總體評價是可用的多，好用的少。如玉米免耕播種機的性能質(zhì)量已基本滿足使用要求，是免耕播種機中較為成熟的機具；而小麥免耕播種機在使用性能上尚不及玉米免耕播種機。此外，免耕播種機等保護性耕作機具在產(chǎn)品通過性、可靠性和作業(yè)性能方面還存在一些問題。為此，焦剛建議：應加強保護性耕作機具選型調(diào)查工作，不斷推薦更具適用性、可靠性、安全性的機具，增加可選擇機具的品種數(shù)量；保障國家補貼資金真正用在購置好用、適用的機具上；扶持企業(yè)研制開發(fā)新型保護性耕作機具，鼓勵企業(yè)(特別是大中型生產(chǎn)企業(yè))及科研院所加大開發(fā)力度，以提高我國保護性耕作機具的整體技術(shù)水平。他認為，在加強農(nóng)機與農(nóng)藝相互結(jié)合的研究基礎(chǔ)上，探索機具與作業(yè)模式的適用性應作為今后推廣保護性耕作技術(shù)的主要方向。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室王韓民局長在接受記者采訪時說，搞好保護性耕作需要農(nóng)機企業(yè)提供大量的先進、適用、優(yōu)質(zhì)的保護性耕作機械與服務(wù)。但目前無論是產(chǎn)品種類，還是產(chǎn)品的適用性及質(zhì)量還不能充分滿足保護性耕作的要求。他認為，農(nóng)機企業(yè)應在進一步提高現(xiàn)有機具質(zhì)量和可靠性的前提下，不斷加強新型農(nóng)業(yè)機具的研究開發(fā)與配套；加大技術(shù)模式和方法的研究與完善，發(fā)展適合不同地區(qū)的技術(shù)路線，促進保護性耕作又好又快發(fā)展；要以開展保護性耕作為切入點，在提高產(chǎn)品性能的同時，努力研制農(nóng)民買得起、用得上、簡單實用、價格適宜、適銷對路的農(nóng)業(yè)機械，要通過示范、引導、服務(wù)，積極探索符合國情、農(nóng)情和民情的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
現(xiàn)代農(nóng)裝北方(北京)農(nóng)業(yè)機械有限公司總經(jīng)理劉漢武指出，在保護性耕作技術(shù)推廣過程中，機具或裝備作為載體起到了重要的支撐作用。結(jié)合我國特有的農(nóng)業(yè)基本情況，消化吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，自主創(chuàng)新開發(fā)符合國情的高效適用機具已成為保護性耕作技術(shù)推廣成敗的關(guān)鍵。他告訴記者，高效先進裝備是保護性耕作技術(shù)實施的根本保障。保護性耕作是目的，而機械化是手段，實施保護性耕作各項關(guān)鍵技術(shù)必須采用機械化才能保證各項作業(yè)質(zhì)量，進而保證該項技術(shù)的順利實施。因此保護性耕作亦被稱為機械化保護性耕作技術(shù)。目前廣泛使用的秸稈粉碎分撒器、深松機、噴藥機等均是為這一目的開發(fā)的，其中免耕播種機是最關(guān)鍵的機具。保護性耕作推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要有性能完善、質(zhì)量可靠的保護性耕作專用機具。
由于保護性耕作裝備作為一種正在被推廣的新技術(shù)，目前還不能與傳統(tǒng)耕作裝備在產(chǎn)量、市場占有率等方面相抗衡。在未來一段時期內(nèi)批量小、技術(shù)難度大等因素勢必造成生產(chǎn)企業(yè)成本增加、風險加大。很多中小企業(yè)投入積極性不高，甚至通過降低技術(shù)標準、減少設(shè)備工裝投入等方法來控制成本，這樣勢必影響整個保護性耕作技術(shù)的推廣效果。作為生產(chǎn)企業(yè)，不斷創(chuàng)新開發(fā)先進的保護性耕作機具是企業(yè)的愿望和目標，但新產(chǎn)品開發(fā)周期長、風險大，特別是對于一項新的農(nóng)藝技術(shù)來說更是如此，因此建議政府加大對農(nóng)機企業(yè)研制開發(fā)新型保護性耕作機具的投入力度。
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