世界貿(mào)易組織于1995年取代1947年的關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定，是世界貿(mào)易自由化進程中的重要一步，是世界貿(mào)易一體化的雛形，是經(jīng)濟全球化加速形成的重要標志。經(jīng)濟全球化推動了林業(yè)全球化，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟合作關(guān)系調(diào)整、森林資源競爭態(tài)勢加劇、全球林產(chǎn)品貿(mào)易格局深刻變化和林業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富。我國是木材和林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費以及進出口大國。林業(yè)全球化給我國林業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。

大興安嶺怡人風景

      一、林業(yè)全球化的表現(xiàn)形式

      （一）林業(yè)規(guī)則的全球化

      1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《關(guān)于森林問題的原則聲明》，簽署了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》等涉及森林問題的國際文書。經(jīng)過15年的艱苦談判，2007年4月舉行的聯(lián)合國森林論壇第七次會議達成了《國際森林文書》。2007年12月，第62屆聯(lián)大審議通過了《國際森林文書》。這些國際公約和國際文書形成了林業(yè)全球化的基本規(guī)則框架。

      （二）林業(yè)生產(chǎn)的全球化

      世界各國和地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)過程日益形成環(huán)環(huán)相扣的不可分割的鏈條。林業(yè)國際分工日益形成并不斷調(diào)整，跨國公司的全球化林業(yè)經(jīng)營成為推動林業(yè)生產(chǎn)活動全球化的主體力量和表現(xiàn)形式。大型林業(yè)跨國公司在不斷增加原料進口的同時，努力把林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到森林資源豐富、木材原料和勞動力價格低的發(fā)展中國家。多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是木材加工企業(yè)多從全球視角配置資源、組織生產(chǎn)和銷售，采取利用“兩個市場、兩種資源”的經(jīng)營模式。

      （三）林業(yè)投資的全球化

      經(jīng)濟全球化加快了全球金融市場和運行機制一體化進程。全球金融市場一體化極大地推動了林業(yè)資本的全球性流動，形成全世界范圍內(nèi)的林業(yè)投資自由化，主要表現(xiàn)為發(fā)達國家林業(yè)跨國公司的資本不斷向發(fā)展中國家流動，從事資源培育、森林開發(fā)和木材加工以及木材產(chǎn)品銷售；發(fā)展中林業(yè)大國的大型企業(yè)也不斷增加海外投資，進行海外森林開發(fā)，配置資源。

      （四）林業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易全球化

      經(jīng)濟全球化帶動了貿(mào)易全球化和區(qū)域貿(mào)易自由化以及貿(mào)易自由化領(lǐng)域不斷擴大。這一趨勢導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的全球化和區(qū)域化，各國林產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整，特別是進出口關(guān)稅的調(diào)減，全球林產(chǎn)品貿(mào)易總量和貿(mào)易金額不斷增長，貿(mào)易種類增加，參與林產(chǎn)品貿(mào)易的國家日益增加。林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)投資的全球化，改變了發(fā)達國家從發(fā)展中國家進口木材原料和向發(fā)展中國家出口木材產(chǎn)品的單向貿(mào)易模式，形成了木材原料和木材產(chǎn)品同時向發(fā)達國家和發(fā)展中國家流動的新模式。

      （五）林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

      林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是林業(yè)全球化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是林業(yè)國際分工的新體現(xiàn)，同時又是林業(yè)全球化深化發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)生產(chǎn)、投資和貿(mào)易的全球化，表現(xiàn)為全球林產(chǎn)品市場的逐步一體化。市場一體化導(dǎo)致激烈的全球林產(chǎn)品質(zhì)量和價格競爭，而其深層表現(xiàn)是企業(yè)技術(shù)力量、經(jīng)濟實力以及營銷等方面的競爭和國家間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的競爭。這種競爭在市場條件下導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)在企業(yè)間和國家間進行新的分工，最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。

      二、林業(yè)全球化的基本內(nèi)容

      林業(yè)全球化的基本內(nèi)容是森林可持續(xù)經(jīng)營。2007年12月17日，第62屆聯(lián)大審議通過了聯(lián)合國森林論壇第七次會議通過的《國際森林文書》，呼吁國際社會建立新的額外的資金安排機制，扭轉(zhuǎn)用于林業(yè)的官方發(fā)展援助下降的趨勢，積極促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和加強發(fā)展中國家機構(gòu)能力建設(shè)；加強林業(yè)行業(yè)行政管理，大力發(fā)展植樹造林，加強森林保護和森林恢復(fù)，增加森林碳吸收，應(yīng)對氣候變化；呼吁各國政府加強對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政治承諾，制定和實施國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將林業(yè)發(fā)展納入國際經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，增加林業(yè)投入；加強林業(yè)立法、執(zhí)法和行政管理，鼓勵國際貿(mào)易；倡導(dǎo)和支持社區(qū)、私營部門參與林業(yè)發(fā)展。隨著各個國際公約談判的深入和關(guān)注點的變化以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對森林需要的變化，圍繞森林可持續(xù)經(jīng)營，林業(yè)全球化的具體內(nèi)容不斷增加。目前，具有代表性的國際林業(yè)問題是森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標、森林認證、打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易、森林與氣候變化。

      三、林業(yè)全球化的基本特點

      （一）區(qū)域化

      在林業(yè)全球化的推動下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域化進程日益加快，成為區(qū)域合作的重要主題。全球已經(jīng)形成了8個區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標體系、5個區(qū)域森林執(zhí)法和行政管理進程、4個區(qū)域林業(yè)部長會議機制和多個區(qū)域林業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)機制。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)納入世界各區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會晤的議事日程。

 （二）外交化和政治化

      林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為各國政府首腦關(guān)注的大事，各國也努力通過各種重大外交活動，發(fā)揮各自在推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的影響地位。

      林業(yè)問題成為亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主題之一。胡錦濤主席于2007年9月在澳大利亞悉尼舉行的亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的倡議，得到各成員的一致支持，寫入了會議通過的《悉尼宣言》。2008年11月在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織第16次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，胡錦濤主席宣布“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”正式啟動運行，并承諾在未來一定時期內(nèi)為該網(wǎng)絡(luò)提供一定的資金支持。

      林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為區(qū)域和多邊領(lǐng)導(dǎo)會晤的重要議題之一。2007年11月在新加坡舉行的第三屆東亞峰會通過的《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》明確提出，在造林和恢復(fù)植被方面加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災(zāi)，促進森林可持續(xù)管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關(guān)的經(jīng)濟與社會根源問題，并提出了具體措施。

      2007年9月，巴西、喀麥隆、哥倫比亞、剛果、哥斯達黎加、剛果民主共和國、加蓬、印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞和秘魯?shù)?1國首腦在美國紐約發(fā)表了《熱帶雨林國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，強調(diào)11國將加強合作，促進各種類型森林的管理、保護和可持續(xù)發(fā)展，以保障經(jīng)濟持續(xù)增長，消除貧困，同時將減少毀林和森林退化，加快森林恢復(fù)，加強森林經(jīng)營和森林保護，扭轉(zhuǎn)森林減少的趨勢，積極發(fā)揮林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在應(yīng)對氣候變化中的作用。

      （三）發(fā)達國家主導(dǎo)林業(yè)全球化進程

      無論是國際公約的談判，還是區(qū)域林業(yè)進程的發(fā)展，主要都是由發(fā)達國家主導(dǎo)。發(fā)達國家主導(dǎo)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是理念上主導(dǎo)。截至目前，全球森林可持續(xù)經(jīng)營標準和指標、森林認證、打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易及減少毀林排放等都是發(fā)達國家提出并推動的。二是資金上主導(dǎo)。主要表現(xiàn)在全球林業(yè)投資流動中，發(fā)達國家的投資占有絕對優(yōu)勢。三是機制上主導(dǎo)。發(fā)達國家利用理念和資金的優(yōu)勢，在林業(yè)規(guī)則制定中，占據(jù)主要的話語權(quán)，主導(dǎo)林業(yè)國際規(guī)則的談判走向。四是市場上主導(dǎo)。發(fā)達國家主要應(yīng)用其國際規(guī)則中的話語權(quán)和其資金以及技術(shù)優(yōu)勢，以某種方式限制市場準入，如森林認證和非法采伐等。

      （四）國際組織和非政府組織積極推動

      聯(lián)合國環(huán)境計劃署積極推動全球植樹造林運動。2007年，聯(lián)合國環(huán)境計劃署發(fā)起了“十億綠樹活動”，向全球發(fā)出倡議，呼吁各國承諾于2007年大力推動植樹造林運動。該活動得到各國的積極響應(yīng)，全球共承諾植樹15億株。世界銀行、全球環(huán)境基金均調(diào)整援助政策，把林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為援助發(fā)展中國家的工作重點。

      林業(yè)可持續(xù)發(fā)展得到名人的積極響應(yīng)。聯(lián)合國前秘書長安南、美國前總統(tǒng)克林頓等通過不同方式，積極支持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。英國王儲查爾斯王子設(shè)立了一個“王子雨林項目”，邀請著名公司和金融機構(gòu)作為核心成員，尋求以市場為導(dǎo)向的辦法，解決毀林問題，扭轉(zhuǎn)全球森林面積減少的趨勢，應(yīng)對氣候變化。

      四、林業(yè)全球化給我國林業(yè)發(fā)展帶來的機遇

      （一）林業(yè)全球化為林業(yè)國際合作創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境

      林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為全球政治議程和區(qū)域合作的主題之一，成為有關(guān)國際公約的重要組成部分和大國外交以及國家元首國事活動的重要議題，成為解決全球生態(tài)問題、應(yīng)對氣候變化、促進鄉(xiāng)村發(fā)展、防治荒漠化、保護生物多樣性、實現(xiàn)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》的重要途徑。促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國政府的政治承諾。

      《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的宣言》強調(diào)“到2020年亞太地區(qū)各種森林面積將實現(xiàn)凈增加2000萬公頃的目標”。

      《氣候變化、能源和環(huán)境新加坡宣言》明確提出：“在造林和恢復(fù)植被方面加強合作，減少毀林、森林退化和森林火災(zāi)，促進森林可持續(xù)管理、打擊非法采伐，保護生物多樣性，解決與之相關(guān)的經(jīng)濟與社會根源問題?！?

      《亞太經(jīng)合組織第二十次部長級會議聯(lián)合聲明》寫到：“我們歡迎建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)，并對中國向網(wǎng)絡(luò)提供資金支持表示贊賞。我們將繼續(xù)合作，減少因毀林、森林退化所造成的溫室氣體排放，并采取適當措施打擊非法采伐，同時努力消除引起非法采伐的經(jīng)濟、社會根源。我們認可森林保護、可持續(xù)森林管理和通過碳捕獲增加碳存儲對全球應(yīng)對氣候變化的積極意義?！?

      （二）進一步提高話語權(quán)，參與林業(yè)國際規(guī)則制定

      近年來，我國林業(yè)在多邊履約和多邊林業(yè)談判中有所作為，我國林業(yè)國際地位不斷提高，國際話語權(quán)日益提升，為我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的外部空間。

      2007年9月，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上提出了建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的倡議，極大地提高了我國在多邊場合林業(yè)的話語權(quán)。《亞太經(jīng)合組織第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》寫到：“我們重申對《悉尼宣言》中有關(guān)行動計劃的承諾，贊賞并鼓勵各經(jīng)濟體努力實現(xiàn)有關(guān)目標。我們也歡迎建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)，并贊賞中國將為網(wǎng)絡(luò)提供更多資金支持的承諾?！?

 （三）從全球市場配置森林資源

      近些年來，在國內(nèi)木材供應(yīng)不足的情況下，我國林產(chǎn)工業(yè)快速發(fā)展，木材原料進口和林產(chǎn)品出口不斷增加，成為全球的木材原料進口和林產(chǎn)品出口大國，這是我國企業(yè)從全球配置資源的結(jié)果。目前，我國從幾十個國家進口原料，年獲取境外木材資源超過1.5億立方米，極大地緩解了國內(nèi)森林資源保護和木材供應(yīng)壓力。

      （四）全球融投資，促進林業(yè)發(fā)展

      截至2007年，全國林業(yè)累計利用外資72.51億美元。其中，利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本政府等國際金融組織和外國政府貸款22.31億美元，吸引外商直接投資41.77億美元，爭取多邊和雙邊無償援助8.43億美元；已獲批準的境外林業(yè)項目100多個，協(xié)議境外投資金額達10億美元，年輸出勞務(wù)人員達2000人，主要分布在俄羅斯、巴西、加蓬、加拿大、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇里南、柬埔寨、緬甸、馬來西亞等國。

      五、林業(yè)全球化給我國林業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

      （一）人才的挑戰(zhàn)

      林業(yè)全球化進程日益加快，全球性競爭日益國內(nèi)化。如何參與競爭和更好地參與競爭，關(guān)鍵在于人才。人才培養(yǎng)是我國林業(yè)更好地參與林業(yè)全球化的根本性挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)如下：重點培養(yǎng)具有國際視野的決策性人才，為我國林業(yè)參與林業(yè)全球化提供更好的林業(yè)政策平臺；培養(yǎng)能夠參與國際林業(yè)規(guī)則制定的談判人才，重點加強參與履約事務(wù)部門的人才隊伍建設(shè)和培訓(xùn)；加強建立和培養(yǎng)具有國際影響力和有能力參與國際林業(yè)事務(wù)的專家隊伍；培養(yǎng)熟悉和掌握國際規(guī)則和世界林業(yè)動態(tài)的基層領(lǐng)導(dǎo)和管理人才；培養(yǎng)具有全球視野的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才。

      （二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的挑戰(zhàn)

      金融危機造成海外林產(chǎn)品市場萎縮

      金融危機以來，國際林產(chǎn)品市場購買力下降，給我國林產(chǎn)品出口帶來巨大挑戰(zhàn)。我國林產(chǎn)品出口主要集中在美、日、歐盟、英國和韓國，占我國林產(chǎn)品出口總額的55%。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2009年美國GDP只能增長0.1%，歐元區(qū)增長0.2%，日本增長0.5%，英國、意大利和西班牙進入負增長，整個發(fā)達經(jīng)濟體增長為－0.3%。因此，2009年我國林產(chǎn)品出口形勢將比較嚴峻。

      木材原料供應(yīng)不確定性增大

      在全球呼吁減少毀林排放、打擊非法采伐的大背景下，有關(guān)國家已經(jīng)開始調(diào)整林業(yè)政策，逐步開始減少森林采伐，限制原料出口，鼓勵就地加工，增加社會就業(yè)，提高木材附加價值。特別是近年來，發(fā)達國家的保護勢力抬頭，用于林業(yè)的官方援助資金已經(jīng)開始大規(guī)模地向資源保護轉(zhuǎn)移。如由美國等國家發(fā)起的剛果盆地森林伙伴關(guān)系將投入大量資金，加強森林保護，減少赤道幾內(nèi)亞、加蓬、剛果（布）、剛果（金）、喀麥隆和中非共和國等國家的雨林采伐，目前已經(jīng)有36個國家和國際組織成員。這些行動將給全球木材原料供應(yīng)增加不確定性。

      企業(yè)經(jīng)營理念面臨挑戰(zhàn)

      目前，部分發(fā)達國家出于對自身利益的考慮，已經(jīng)開始通過森林認證和木材產(chǎn)品合法性認定等手段，為林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置綠色壁壘。為保護森林，減少非法采伐，扭轉(zhuǎn)全球森林面積持續(xù)減少的趨勢，本世紀初先后發(fā)展形成了亞洲森林執(zhí)法和行政管理進程、東北亞與歐洲森林執(zhí)法和行政管理進程、非洲森林執(zhí)法與行政管理進程、南美洲森林執(zhí)法與行政管理進程。各國政府和國際機構(gòu)重點推動，已經(jīng)把打擊非法采伐問題納入雙邊、多邊首腦會晤議程，寫入雙邊和多邊政治宣言，政治和外交等高層也在積極推動。

      歐盟正在積極推廣2003年制定的森林執(zhí)法、行政管理和貿(mào)易行動計劃，推動與木材生產(chǎn)國和林產(chǎn)品出口國簽署森林執(zhí)法、行政管理和貿(mào)易自愿伙伴協(xié)議，以帶動木材產(chǎn)品合法性認定，打擊非法采伐。2008年美國修改了有關(guān)林產(chǎn)品進出口的《雷斯法案》，要求美國企業(yè)必須進口合法性木材。

      我國大量從國外進口木材和出口林產(chǎn)品，已經(jīng)受到國際社會高度關(guān)注，部分非政府組織和個別國家指責我國企業(yè)非法采伐和進口木材，不僅影響了我國正常的林產(chǎn)品貿(mào)易，也嚴重影響了我國企業(yè)的國際形象。如何轉(zhuǎn)變我國企業(yè)的經(jīng)營理念，順應(yīng)國際林業(yè)形勢，樹立良好形象，開拓市場，是我國企業(yè)面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。

      （三）海外森林開發(fā)的挑戰(zhàn)

      減少毀林排放，應(yīng)對氣候變化，打擊非法采伐和保護生物多樣性等所引發(fā)的全球森林保護運動將給我國以采伐為主的海外森林開發(fā)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，因此很有必要規(guī)劃海外森林開發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新開發(fā)模式，把企業(yè)的海外發(fā)展同當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有機地結(jié)合起來；同時，構(gòu)建新型的政府與企業(yè)的關(guān)系，政府搭臺，企業(yè)唱戲，為企業(yè)的海外開發(fā)創(chuàng)造條件。

      （四）我國森林經(jīng)營的挑戰(zhàn)

      我國林產(chǎn)工業(yè)對進口原料的依存度已接近50%，產(chǎn)品銷售對海外市場的依存度接近40%。沒有海外原料和市場，我國林產(chǎn)工業(yè)很難發(fā)展。海外木材原料供應(yīng)市場的變化，將直接影響我國林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展，進而引發(fā)更大的經(jīng)濟社會問題。加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，提高木材特別是優(yōu)質(zhì)木材的自給能力，是我國森林經(jīng)營的巨大挑戰(zhàn)。加強集體林區(qū)的森林經(jīng)營，提高木材產(chǎn)量，尤為重要，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到集體林改革的成敗。正如國家林業(yè)局局長賈治邦所指出的，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，森林經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的永恒主題。

      六、小結(jié)

      林業(yè)全球化是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物，帶有鮮明的時代特征，以保護森林、減少毀林、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主要動力，具有鮮明的資源爭競、市場競爭和經(jīng)濟利益競爭的烙印。

      林業(yè)全球化推動了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的運動。這是人類對經(jīng)濟社會發(fā)展模式給人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重危害的反思，是對人與自然關(guān)系的再認識，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的再思考，是人類史無前例的一次重大綠色革命，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧和生態(tài)文明的一個重要標志。

      這一革命是歷史的必然，是全球性的，將繼續(xù)發(fā)展，將衍生出新的國際規(guī)則。任何國家都不能回避，也無法回避。在給各國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來機遇的同時，也將帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。中國是世界林業(yè)大國，中國林業(yè)的發(fā)展離不開林業(yè)全球化，林業(yè)全球化也必須有中國林業(yè)的參與。中國林業(yè)要快速發(fā)展，就必須在林業(yè)全球化的大潮中進行謀劃。