交通運輸部明傳電報    交安委明電〔2011〕5號 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，中遠、中海、中外運長航、招商局、中交建設(shè)集團：

　　為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）精神，進一步強化安全生產(chǎn)工作力度，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部決定開展交通運輸系統(tǒng)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，嚴厲打擊交通運輸領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法嚴懲非法違法行為，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、重點范圍和重點內(nèi)容

　　重點范圍：水路交通、道路運輸、城市客運、公路水運工程施工等領(lǐng)域。

　　重點內(nèi)容：下列非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　?。ㄒ唬┚哂泄残缘膰乐胤欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　1. 無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

　　2. 關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

　　3. 停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

　　4. 非法用工、無證上崗的；

　　5. 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。

　　（二）具有領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

　　1. 水路交通：

　　（1）運輸船舶和內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的；

　　（2）非法載客和非法從事渡船渡口運輸?shù)模?/P>

　?。?）長江、渤海灣、瓊州海峽等水域滾裝運輸非法夾帶危險品的；

　?。?）在通航水域非法采砂和非法從事運砂行為的；

　　（5）大船小證、違章航行的。

　　2. 道路運輸：

　?。?）營運車輛超員、超限、超載、超速行駛的；

　?。?）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

　?。?）非營運車輛違法載人的；

　?。?）非法改裝車輛從事道路營運的；

　　（5）非法夾帶危險品運輸?shù)摹?/P>

　　3. 城市客運：

　?。?）非法從事城市客運的；

　?。?）非法從事出租車運輸?shù)模?/P>

　　4. 公路水運工程施工：

　　（1）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的；

　　（2）使用不符合安全規(guī)定設(shè)施設(shè)備和建筑材料的。

　　三、時間步驟

　　（一）部署發(fā)動階段（4月中旬—5月上旬）。

　　各部門、各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，抓緊“打非”方案的制定和部署，強化宣傳，大力營造交通運輸系統(tǒng)“打非”專項行動的良好輿論氛圍。

　　（二）集中打擊階段（5月上旬—6月下旬）。

　　各部門、各單位要根據(jù)實施方案，結(jié)合年度安全生產(chǎn)工作安排，做好統(tǒng)籌兼顧，加大對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊力度。

　?。ㄈz查督導(dǎo)階段（6月上旬—7月上旬）。

　　各部門、各單位門要適時組織開展檢查督查活動，及時掌握“打非”專項行動的工作進展情況，確保行動取得實效。部安委會將對交通運輸系統(tǒng)“打非”專項行動情況進行監(jiān)督檢查。 

　　請各部門、各單位于7月10日前，將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動總結(jié)材料報送部安委會辦公室。部安委會辦公室匯總后上報國務(wù)院安委會辦公室。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視“打非”專項行動的重要性，將“打非”工作作為確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重要舉措，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確責任，確?！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉妙A(yù)期效果。

　　（二）抓住重點，依法嚴厲打擊。各部門、各單位要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和解決打非行動中的難點和突出問題，嚴防行動流于形式，嚴防打擊不力、打擊不到位。要依法依規(guī)強化執(zhí)法手段，切實做到“四個一律”。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)調(diào)，形成合力。各部門、各單位要取得各級地方政府的支持，加強與安監(jiān)、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通信息，密切協(xié)作，形成整頓和規(guī)范交通運輸市場秩序的合力，進一步增強打擊和整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。

　?。ㄋ模娀熑巫肪浚_保行動到位。各部門、各單位要強化責任考核，對工作不認真、走過場的要通報批評，嚴令改正；對執(zhí)行不力的要實行嚴格的責任追究。要按照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起由于非法違法從事交通運輸行為導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故；特別是對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，要依法處罰，涉嫌犯罪的，要追究刑事責任。

　　二〇一一年四月二十日

　　【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部 

　　【發(fā)布文號】公告2011年第18號 

　　【發(fā)布日期】2011-04-12 

　　為規(guī)范第三方電子商務(wù)交易平臺的經(jīng)營活動，保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益，營造公平、誠信的電子商務(wù)交易環(huán)境，商務(wù)部制定了《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》，現(xiàn)予以發(fā)布。

　　附件：第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范 

　　中華人民共和國商務(wù)部 

　　二○一一年四月十二日

　　附件 

　　第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范

　　目 錄

　　前 言 

　　引 言 

　　1．范圍 

　　2．規(guī)范性引用文件 

　　3．術(shù)語和定義 

　　3.1電子商務(wù) 

　　3.2第三方電子商務(wù)交易平臺 

　　3.3平臺經(jīng)營者 

　　3.4站內(nèi)經(jīng)營者 

　　4．基本原則 

　　4.1 公正、公平、公開原則 

　　4.2 業(yè)務(wù)隔離原則 

　　4.3 鼓勵與促進原則 

　　5．第三方交易平臺的設(shè)立與基本行為規(guī)范 

　　5.1 設(shè)立條件 

　　5.2 市場準入和行政許可 

　　5.3 平臺經(jīng)營者信息公示 

　　5.4交易平臺設(shè)施及運行環(huán)境維護 

　　5.5 數(shù)據(jù)存儲與查詢 

　　5.6 制訂和實施平臺交易管理制度 

　　5.7 用戶協(xié)議 

　　5.8 交易規(guī)則 

　　5.9 終止經(jīng)營 

　　5.10 平臺交易情況的統(tǒng)計 

　　6．平臺經(jīng)營者對站內(nèi)經(jīng)營者的管理與引導(dǎo) 

　　6.1 站內(nèi)經(jīng)營者注冊 

　　6.2 進場經(jīng)營合同的規(guī)范指導(dǎo) 

　　6.3 站內(nèi)經(jīng)營者行為規(guī)范 

　　6.4 對交易信息的管理 

　　6.5 交易秩序維護 

　　6.6 交易錯誤 

　　6.7貨物退換 

　　6.8 知識產(chǎn)權(quán)保護 

　　6.9 禁止行為 

　　7．平臺經(jīng)營者對消費者的合理保護 

　　8．平臺經(jīng)營者與相關(guān)服務(wù)提供者的協(xié)調(diào) 

　　8.1 電子簽名 

　　8.2 電子支付 

　　8.3 廣告發(fā)布 

　　9．監(jiān)督管理 

　　9.1 行業(yè)自律 

　　9.2 投訴管理 

　　9.3 政府監(jiān)管 

　　前 言

　　本規(guī)范的全部技術(shù)內(nèi)容為推薦性。 

　　本規(guī)范的制定是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，參照中華人民共和國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令2000年第292號）、商務(wù)部《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》（商務(wù)部公告2007年第19號）和國家工商行政管理總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令2010年第49號）的規(guī)定，并總結(jié)電子商務(wù)實際運作經(jīng)驗制定的。 

　　本規(guī)范由中華人民共和國商務(wù)部提出。 

　　引 言

　　電子商務(wù)服務(wù)業(yè)是以信息技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對社會全局和可持續(xù)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)。中國電子商務(wù)正處在高速發(fā)展時期。加強電子商務(wù)標準化建設(shè)，對于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。 

　　第三方電子商務(wù)交易平臺在電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。第三方電子商務(wù)交易平臺不僅溝通了買賣雙方的網(wǎng)上交易渠道，大幅度降低了交易成本，也開辟了電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的一個新的領(lǐng)域。加強第三方電子商務(wù)交易平臺的服務(wù)規(guī)范，對于維護電子商務(wù)交易秩序，促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展，具有非常重要的作用。 

　　為規(guī)范第三方電子商務(wù)交易平臺的經(jīng)營活動，保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益，營造公平、誠信的交易環(huán)境，保障交易安全，促進電子商務(wù)的快速發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件制定本規(guī)范。 

　　1．范圍 

　　本規(guī)范規(guī)定了在中華人民共和國境內(nèi)從事第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)和經(jīng)營活動的行為規(guī)范，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

　　商務(wù)部負責對本規(guī)范的解釋。 

　　2．規(guī)范性引用文件 

　　本規(guī)范起草過程中參考了下述文件 

　?。?）中華人民共和國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令2000年第292號） 

　?。?）商務(wù)部《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫行) 》（商務(wù)部公告2007年第19號）； 

　?。?）國家工商行政管理總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令2010年第49號）； 

　　（4）國家標準《電子商務(wù)模式規(guī)范》（SB/T10518-2009）； 

　?。?）國家標準《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》（SB/T10519-2009）； 

　?。?）國家標準《大宗商品電子交易規(guī)范》（GB/T18769-2003）； 

　?。?）國家標準《第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)及其等級劃分規(guī)范 B2B\B2C電子商務(wù)服務(wù)平臺》（GB/T24661.2-2009）； 

　?。?）公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室《信息安全等級保護管理辦法》（公通字[2007]43 號）。 

　　相對于上述文件，本規(guī)范突出表現(xiàn)出兩方面的特點： 

　?。?）規(guī)制的重點不同。本規(guī)范專注于對主體的管理，規(guī)制交易主體之間的關(guān)系，并從法律角度提出規(guī)范的條款。 

　?。?）寫作的方法不同。本規(guī)范沒有對第三方交易平臺的所有行為進行詳細的規(guī)定，這主要是因為現(xiàn)有文件已經(jīng)對電子商務(wù)交易活動作了詳細的、靜態(tài)的規(guī)定。本規(guī)范主要關(guān)注現(xiàn)有文件和標準沒有顧及的交易主體之間關(guān)系的調(diào)整，并把這種調(diào)整看作一種動態(tài)的、系統(tǒng)的活動。

　　3．術(shù)語和定義 

　　3.1電子商務(wù) 

　　本規(guī)范所指的電子商務(wù)，系指交易當事人或參與人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)（包括互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)和其他信息網(wǎng)絡(luò)）所進行的各類商業(yè)活動，包括貨物交易、服務(wù)交易和知識產(chǎn)權(quán)交易。 

　　3.2第三方電子商務(wù)交易平臺 

　　第三方電子商務(wù)交易平臺（以下簡稱第三方交易平臺）是指在電子商務(wù)活動中為交易雙方或多方提供交易撮合及相關(guān)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總和。 

　　3.3平臺經(jīng)營者 

　　第三方交易平臺經(jīng)營者（以下簡稱平臺經(jīng)營者）是指在工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事第三方交易平臺運營并為交易雙方提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。 

　　3.4站內(nèi)經(jīng)營者 

　　第三方交易平臺站內(nèi)經(jīng)營者（以下簡稱站內(nèi)經(jīng)營者）是指在電子商務(wù)交易平臺上從事交易及有關(guān)服務(wù)活動的自然人、法人和其他組織。 

　　4．基本原則 

　　4.1 公正、公平、公開原則 

　　平臺經(jīng)營者在制定、修改業(yè)務(wù)規(guī)則和處理爭議時應(yīng)當遵守公正、公平、公開原則。 

　　4.2 業(yè)務(wù)隔離原則 

　　平臺經(jīng)營者若同時在平臺上從事站內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當將平臺服務(wù)與站內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，并在自己的第三方交易平臺上予以公示。 

　　4.3 鼓勵與促進原則 

　　鼓勵依法設(shè)立和經(jīng)營第三方交易平臺，鼓勵構(gòu)建有利于平臺發(fā)展的技術(shù)支撐體系。 

　　鼓勵平臺經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)組織探索電子商務(wù)信用評價體系、交易安全制度，以及便捷的小額爭議解決機制，保障交易的公平與安全。 

　　5．第三方交易平臺的設(shè)立與基本行為規(guī)范 

　　5.1 設(shè)立條件 

　　第三方電子商務(wù)交易平臺的設(shè)立應(yīng)當符合下列條件： 

　?。?）有與從事的業(yè)務(wù)和規(guī)模相適應(yīng)的硬件設(shè)施； 

　?。?）有保障交易正常運營的計算機信息系統(tǒng)和安全環(huán)境； 

　?。?）有與交易平臺經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、技術(shù)人員和客戶服務(wù)人員； 

　　（4）符合《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《電子認證服務(wù)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。 

　　5.2 市場準入和行政許可 

　　平臺經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理工商登記注冊；涉及行政許可的，應(yīng)當取得主管部門的行政許可。 

　　5.3 平臺經(jīng)營者信息公示 

　　平臺經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁顯著位置公示以下信息： 

　?。?）營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證以及各類經(jīng)營許可證； 

　　（2）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可登記或經(jīng)備案的電子驗證標識； 

　?。?）經(jīng)營地址、郵政編碼、電話號碼、電子信箱等聯(lián)系信息及法律文書送達地址； 

　　（4）監(jiān)管部門或消費者投訴機構(gòu)的聯(lián)系方式。 

　?。?）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)披露的信息。 

　　5.4交易平臺設(shè)施及運行環(huán)境維護 

　　平臺經(jīng)營者應(yīng)當保障交易平臺內(nèi)各類軟硬件設(shè)施的正常運行，維護消防、衛(wèi)生和安保等設(shè)施處于正常狀態(tài)。 

　　平臺經(jīng)營者應(yīng)按照國家信息安全等級保護制度的有關(guān)規(guī)定和要求建設(shè)、運行、維護網(wǎng)上交易平臺系統(tǒng)和輔助服務(wù)系統(tǒng)，落實互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施，依法實時監(jiān)控交易系統(tǒng)運行狀況，維護平臺交易系統(tǒng)正常運行，及時處理網(wǎng)絡(luò)安全事故。 

　　日交易額1億元人民幣以上（含1億元）的第三方電子商務(wù)交易平臺應(yīng)當設(shè)置異地災(zāi)難備份系統(tǒng)，建立災(zāi)難恢復(fù)體系和應(yīng)急預(yù)案。