關(guān)于加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、交通廳(委、局)、農(nóng)業(yè)廳(委、局)、財(cái)政廳(局)、人民銀行分行(營業(yè)管理部、中心支行)、證監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)、郵政管理局、供銷合作社：
黨中央、國務(wù)院高度重視物流工作，近年來制定實(shí)施了一系列規(guī)劃和政策促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，我國物流基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改善，物流服務(wù)能力大幅提升，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是，我國物流業(yè)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展方式比較粗放，特別是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，現(xiàn)代化倉儲、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、城鄉(xiāng)配送等設(shè)施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和居民消費(fèi)升級的突出短板。按照國務(wù)院有關(guān)部署，結(jié)合《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)物流短板建設(shè)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和居民消費(fèi)升級的需要，加大政策引導(dǎo)支持力度，鼓勵(lì)社會資本投入，大力加強(qiáng)物流短板領(lǐng)域建設(shè)，加快健全完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務(wù)水平。
(二)基本原則
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)力薄弱環(huán)節(jié)。針對制約物流整體效率提升的薄弱環(huán)節(jié)，加大建設(shè)投入力度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡快補(bǔ)齊物流短板。
政府資金引導(dǎo)，引領(lǐng)民資投入。加大政府資金投入，有效發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)示范和杠桿作用，吸引社會資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。統(tǒng)籌投資、金融、財(cái)稅等支持政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，營造有利于物流領(lǐng)域投資發(fā)展的良好環(huán)境。
硬件軟件并重，綜合提質(zhì)增效。加強(qiáng)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)物流與電商、交通、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等銜接融合，逐步形成智能化、一體化的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
(三)主要目標(biāo)
通過加強(qiáng)物流短板建設(shè)，健全重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)末端配送設(shè)施條件，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，大幅提升農(nóng)村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。各種運(yùn)輸方式之間銜接更加順暢，多式聯(lián)運(yùn)效率大幅提升，運(yùn)載工具、裝載單元等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)有效銜接并逐步推廣應(yīng)用，物流信息化水平明顯提升，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(四)加強(qiáng)村鎮(zhèn)末端配送設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。
鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)農(nóng)村物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，整合利用現(xiàn)有郵政、供銷、交通等物流資源，推動(dòng)縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流標(biāo)準(zhǔn)和追溯標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。
(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流水平。
研究公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵(lì)批發(fā)市場建立追溯體系，推動(dòng)市場的專業(yè)化提升和精細(xì)化改造。支持集預(yù)冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建覆蓋主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)地集配體系和重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)地預(yù)冷處理能力。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能環(huán)保型冷庫或?qū)吓f冷庫進(jìn)行技術(shù)改造，提高冷庫安全、環(huán)保、節(jié)能水平。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平。
(六)加強(qiáng)城市配送設(shè)施建設(shè)，完善城市配送體系。優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托重要交通樞紐、物流集散地規(guī)劃建設(shè)集運(yùn)輸、倉儲、配送、信息交易為一體的綜合物流服務(wù)基地，加強(qiáng)干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，優(yōu)化城市配送設(shè)施布局。支持社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)末端配送點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展智能快件箱，并納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市等開展共同配送，提高配送效率。
(七)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。依托物流大通道，在重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局和建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能的物流樞紐，完善不同運(yùn)輸方式之間的連接和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)公、鐵、水、民航等基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的銜接。支持重要港口、樞紐機(jī)場加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港項(xiàng)目，提升港站集疏運(yùn)能力和運(yùn)行效率。支持公路物流園區(qū)引入鐵路專用線，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)功能;支持鐵路物流中心建設(shè)，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。組織開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運(yùn)，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。研究制定有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，探索在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;一票到底”的物流服務(wù)。
(八)加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)物流新模式發(fā)展。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流三年行動(dòng)實(shí)施方案。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式和管理系統(tǒng)，優(yōu)化物流資源配置，提升物流運(yùn)作水平。結(jié)合現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，推動(dòng)政府部門、企業(yè)和社會組織之間開展數(shù)據(jù)平臺對接，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通和開放共享。加快國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，積極推進(jìn)物流園區(qū)之間的互聯(lián)互通，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運(yùn)人”發(fā)展。推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)的示范工程，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。
(九)加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)銜接和制修訂，提高物流服務(wù)效率。加強(qiáng)運(yùn)輸工具、物流設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高設(shè)施設(shè)備利用效率和物流服務(wù)運(yùn)作效率。大力推廣托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元循環(huán)共用，支持開展租賃、維修等延伸服務(wù)。抓緊修訂出臺《道路車輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)，并做好宣貫和落實(shí)。抓緊研究出臺快遞配送專用電動(dòng)車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、政策保障
(十)加大投資、財(cái)稅、土地等政策支持力度。各有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)要進(jìn)一步加大對物流薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。中央和地方資金通過現(xiàn)有渠道積極支持符合條件的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快用地審查報(bào)批，保障項(xiàng)目依法依規(guī)用地。
(十一)拓寬物流短板建設(shè)的投融資渠道。鼓勵(lì)物流企業(yè)多渠道籌集建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)物流項(xiàng)目。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供更便利的融資服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。
(十二)建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的綠色通道和調(diào)度機(jī)制。各地發(fā)展改革部門要會同商務(wù)、工信、交通、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人民銀行、郵政管理、供銷合作社等部門建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色審核通道，并納入現(xiàn)代物流重大工程進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對加強(qiáng)物流短板建設(shè)促進(jìn)有效投資和居民消費(fèi)工作重要性的認(rèn)識，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際抓緊制定加強(qiáng)物流短板建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，將其作為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。國務(wù)院各有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施有效貫徹落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
商 務(wù) 部
工業(yè)和信息化部
交 通 運(yùn) 輸 部
農(nóng) 業(yè) 部
財(cái) 政 部
人 民 銀 行
證 監(jiān) 會
郵 政 局
供銷 合作 總社
2016年2月29日
在當(dāng)下工業(yè)4.0時(shí)代，智能物流和快遞業(yè)的體系研發(fā)和建立越來越成為一座城市乃至一個(gè)區(qū)域競爭的關(guān)鍵。3月11日，記者獲悉，省政府日前出臺《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，明確要促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。
形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國際的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
到2020年，我省要基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的現(xiàn)代快遞服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國際的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要上新臺階?？爝f年業(yè)務(wù)量達(dá)到8億件，比2015年翻兩番。業(yè)務(wù)收入達(dá)到80億元，年均增長30%以上。行業(yè)年承載3600億元以上貨值的商品流通。我省將建成一批骨干龍頭快遞企業(yè)和重要節(jié)點(diǎn)城市快件分撥處理中心，并建成輻射國內(nèi)外的航空貨運(yùn)快遞體系。
省內(nèi)設(shè)區(qū)市間快件實(shí)現(xiàn)24小時(shí)送達(dá)
快遞業(yè)服務(wù)能力要大幅提高。農(nóng)村鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城運(yùn)營能力顯著提升。國內(nèi)重點(diǎn)城市間快件實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，省內(nèi)設(shè)區(qū)市間實(shí)現(xiàn)24小時(shí)送達(dá)。綜合效益更加顯著。日均服務(wù)用戶超過1000萬人次，新增就業(yè)崗位3萬個(gè)以上，商品流通成本有效降低，快遞服務(wù)生產(chǎn)、貿(mào)易和便利民生的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。
要降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率
要培育壯大市場主體。引導(dǎo)快遞企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。
我省將在南昌、贛州、九江等區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)配套齊全的大型快件集散中心，加快城市快遞園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)園與快遞園融合發(fā)展、互為配套，促進(jìn)倉配一體化。同時(shí)，要推動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)快遞企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
建快遞航空貨運(yùn)樞紐 推動(dòng)快遞貨運(yùn)飛機(jī)落地江西
我省將充分利用交通運(yùn)輸資源，大力拓展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)快遞業(yè)與綜合交通體系的深度融合，支持建設(shè)快遞航空貨運(yùn)樞紐，推動(dòng)快遞貨運(yùn)飛機(jī)落地江西并大力發(fā)展高鐵快遞。創(chuàng)新寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，支持有條件的地區(qū)推進(jìn)安全監(jiān)管中心建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“收寄驗(yàn)視”制度，落實(shí)“實(shí)名收寄”，推動(dòng)郵件、快件“過機(jī)安檢”。
對符合條件的物流企業(yè)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅
我省將落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資要求，加大省級服務(wù)業(yè)、省級電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金對快遞業(yè)發(fā)展的傾斜支持力度。比如，對符合條件的物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地，自2015年1月1日起至2016年12月31日止，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅;對快遞企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免等扶持政策。
25日下午，第一列由中國內(nèi)蒙古自治區(qū)陸路口岸始發(fā)的跨境班列“滿俄歐”從滿洲里市火車站出發(fā)。據(jù)了解，此次班列的到貨地是距離俄羅斯莫斯科300公里的雅羅斯拉夫爾，先后途經(jīng)后貝加爾斯克、赤塔、伊爾庫茨克、新西伯利亞等地，全程共6830公里。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者25日在首發(fā)儀式現(xiàn)場看到，首次“滿俄歐”班列裝載43個(gè)集裝箱大柜，運(yùn)載的主要貨品是石油裝備、電控設(shè)備、燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電保護(hù)柜、水處理泵組和草用農(nóng)藥等。在汽笛聲中，綠色的列車駛向北方，不遠(yuǎn)處就是中俄邊界線。
該班列承運(yùn)企業(yè)滿洲里伊利托物流有限公司總裁范業(yè)豐25日向記者介紹說，首次班列運(yùn)載的貨物總價(jià)值約796萬美元，貨源來自杭州、南京等地。貨物主要通過汽車運(yùn)輸?shù)綕M洲里口岸，在這里拼箱集結(jié)，編組成“滿俄歐”集裝箱班列發(fā)往俄羅斯。
滿洲里口岸是中國最大的邊境陸路口岸，被稱為中國向北開放的“橋頭堡”。它與西伯利亞大鐵路直接相連，承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%的陸路運(yùn)輸。
“滿俄歐”班列的開通為中國與俄羅斯及東歐之間的貨物運(yùn)輸提供了又一便捷選擇。滿洲里市口岸管理委員會主任張可接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“滿俄歐”班列8天即可抵達(dá)俄羅斯的雅羅斯拉夫爾，而海運(yùn)則需40到45天，散裝陸運(yùn)也要25天左右。“滿俄歐”開通后，貨運(yùn)成本大幅降低。“目前國內(nèi)向俄發(fā)送一個(gè)集裝箱的費(fèi)用基本都要超過7000美元，而‘滿俄歐’只需要4000美元。”張可說。
張可表示，未來“滿俄歐”班列將致力做到“定時(shí)定點(diǎn)”發(fā)送，預(yù)計(jì)初期可達(dá)到兩周一班的頻率，不久后達(dá)到一周一班，每班裝載量不低于40個(gè)集裝箱。同時(shí)，“滿俄歐”還將開拓葉卡捷琳堡、華沙等其他俄羅斯和東歐城市作為貨運(yùn)終點(diǎn)站。
自西方2014年對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁以來，俄羅斯對中國商品和投資的依賴持續(xù)加強(qiáng)，而這種需求在能源、機(jī)械等領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，在首班“滿俄歐”班列運(yùn)載的43個(gè)集裝箱中，有超過30個(gè)裝載的是石油設(shè)備和抽油機(jī)。而當(dāng)列車從俄羅斯返程時(shí)，預(yù)計(jì)將裝載俄羅斯木材、小麥、燕麥、葵花籽、蓖麻子等產(chǎn)品進(jìn)入中國。