日前，商務(wù)部和海關(guān)總署公布了新一批加工貿(mào)易限制類商品目錄。新調(diào)整的加工貿(mào)易政策將于8月23日起執(zhí)行。

　　加工貿(mào)易25年增333倍

　　改革開放以來，加工貿(mào)易成為我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺(tái)。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4409億美元，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為45％。

　　我國的臺(tái)港澳資企業(yè)是內(nèi)地加工貿(mào)易的投資主體，根據(jù)2006年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)測算，目前從事加工貿(mào)易的臺(tái)港澳資企業(yè)約6萬家，占臺(tái)港澳資企業(yè)總數(shù)的65％。目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在3000萬～4000萬人，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20％。據(jù)估測，加工貿(mào)易相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為5000萬～6000萬人。加工貿(mào)易為大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也為我國培養(yǎng)了大批人才，緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力。

　　商務(wù)部副部長魏建國日前指出，調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準(zhǔn)入管理，推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，有利于緩解當(dāng)前能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對短缺等矛盾，有助于抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

　　商務(wù)部有關(guān)官員昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，這次加工貿(mào)易政策調(diào)整最大變化在于，2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式管理的，而新增商品主要是按限制出口管理的。二是海關(guān)分類為A、B類的東部地區(qū)企業(yè)，均需按應(yīng)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50％繳納臺(tái)賬保證金。中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)實(shí)行臺(tái)賬保證金“空轉(zhuǎn)”。C類企業(yè)無論是在東部地區(qū)，還是在中西部地區(qū)，仍按原規(guī)定繳納100％的保證金。

　　該政府官員還談到，本次政策調(diào)整對廣東、江蘇、浙江等東部地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)會(huì)有影響，對限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬從“虛轉(zhuǎn)”到“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，一定程度上提高企業(yè)經(jīng)營的門檻，但沖擊不會(huì)太大。

　　加工企業(yè)壓力爭論

　　本次公布的限制類商品目錄共2247個(gè)十位海關(guān)商品編碼，其中1853個(gè)是新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

　　有消息人士向本報(bào)記者透露，該政策已比相關(guān)部門的初步方案所涉及的范圍縮小很多，這表明國家有關(guān)部門通過充分的調(diào)查，考慮到企業(yè)的承受能力而有所修改，估計(jì)對企業(yè)影響不會(huì)太大。

　　商務(wù)部研究院研究員梅新育昨日接受采訪時(shí)表示，該政策調(diào)整目的與出口退稅政策調(diào)整一樣，都是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和減少順差，這次調(diào)整在一定程度上應(yīng)該可以減少順差的增幅，與此同時(shí)，部分企業(yè)會(huì)被淘汰出局。

　　紡織行業(yè)資深分析師汪前進(jìn)認(rèn)為，這次加工貿(mào)易政策在紡織行業(yè)中主要是涉及紗線、布匹等附加值較低的半成品，而并沒有將服裝等出口產(chǎn)品列入限制類商品目錄。從這點(diǎn)可見國家充分考慮到宏觀調(diào)控的力度。

　　廣州市臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)長、創(chuàng)信鞋業(yè)董事長吳振昌卻認(rèn)為，出口退稅率政策調(diào)整和加工貿(mào)易政策調(diào)整雙管齊下，政策一下子急劇轉(zhuǎn)彎，這令已發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整過來。而退稅率下調(diào)及交保證金所大幅增加的成本，企業(yè)一般是通過向客戶提價(jià)來消化，但具備采購尚有議價(jià)能力的加工企業(yè)大約只有20％，不少企業(yè)將面臨著倒閉或轉(zhuǎn)移。值得注意的是，一些有實(shí)力的臺(tái)商企業(yè)不一定是將工廠往中西部轉(zhuǎn)移，而是往東南亞國家轉(zhuǎn)移。

　　吳振昌還表示，雖然此次政策調(diào)整是針對較低附加值產(chǎn)品，但也會(huì)影響到一些相關(guān)企業(yè)，例如鞋子未被列入限制類商品目錄，但皮革被列入后直接影響到皮鞋企業(yè)，在進(jìn)口皮革原材料時(shí)需要交保證金。

    一是通過調(diào)查摸底，用源頭控管的辦法來進(jìn)行稅收管理。通過調(diào)查，摸清木材、板材市場經(jīng)營情況，同時(shí)根據(jù)摸底情況對每一個(gè)經(jīng)營戶建立稅收臺(tái)賬，為實(shí)施源頭控管打好基礎(chǔ)。二是實(shí)行民主評稅，做到政策公正。該分局由日常管理崗、市場負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者代表組成民主評稅小組，根據(jù)經(jīng)營情況共同確定各經(jīng)營戶的營業(yè)額與應(yīng)納稅額。三是結(jié)果公開，接受監(jiān)督。各戶應(yīng)納稅額經(jīng)評稅小組評定、報(bào)分管局長批準(zhǔn)后，當(dāng)即輸入電腦。同時(shí)，在市場內(nèi)進(jìn)行張榜公布，全方位接受監(jiān)督。四是加強(qiáng)聯(lián)系，明確責(zé)任。該分局采取走出去和請進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)對用料單位的聯(lián)系，當(dāng)面或書面告知用料單位要木材市場正式發(fā)票才能付款，使用料單位明確政策規(guī)定，掌握操作要求，增強(qiáng)納稅意識(shí)。