歐盟接收首批FLEGT認(rèn)證木材\中國(guó)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度改革何處走？
當(dāng)首批木材和木材產(chǎn)品從印度尼西亞運(yùn)至歐盟時(shí)，我們期待已久的森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易（ForestLawEnforcement，GovernanceandTrade，簡(jiǎn)稱(chēng)FLEGT）認(rèn)證制度在2016年11月份成為現(xiàn)實(shí)。
這種情況下，進(jìn)口木材產(chǎn)品的單位需要注意些什么？
TFT的木材合法性專(zhuān)家SarahHickman，對(duì)此做出詳細(xì)解讀。
什么是FLEGT？FLEGT（ForestLawEnforcement,GovernanceandTrade）即森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易。2003年，歐盟制定了FLEGT行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃的宗旨是增強(qiáng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)林木的法律管理，提高合法生產(chǎn)木材的監(jiān)管并促進(jìn)合法生產(chǎn)林木的貿(mào)易，以此減少非法采伐木材的數(shù)量。
歐盟木材法案
歐盟木材法案的目標(biāo)是確保沒(méi)有非法采伐的木材或木材產(chǎn)品出售到歐盟，以此來(lái)減少非法采伐的木材數(shù)量。該協(xié)議是歐盟FLEGT行動(dòng)計(jì)劃的組成部分。
歐盟木材法案自2013年3月3日起正式生效，它禁止在歐盟市場(chǎng)上出現(xiàn)非法采伐獲取的木材或是以非法采伐木材制造的產(chǎn)品。“合法的”木材是指該木材的產(chǎn)出符合該木材來(lái)源國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定。
1986年，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度，成為木材加工準(zhǔn)入的“有形之手”。近30年來(lái)，這項(xiàng)制度在規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)行為、有效保護(hù)和合理利用森林資源方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)如今，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，這項(xiàng)制度還能適應(yīng)這些改變嗎？
5月下旬至6月中旬，國(guó)家林業(yè)局成立了由計(jì)財(cái)司、政法司、資源司、經(jīng)研中心組成的調(diào)研組，先后對(duì)廣東、廣西、山東、江西四省區(qū)展開(kāi)調(diào)研，在各方觀(guān)點(diǎn)的碰撞與交鋒中，關(guān)于這項(xiàng)制度的改革正在醞釀破繭。
保留，重源頭豈能輕監(jiān)管？
對(duì)于木材加工許可制度應(yīng)當(dāng)保留的意見(jiàn)呈大多數(shù)。主要的擔(dān)憂(yōu)是，一旦放開(kāi)，會(huì)不會(huì)造成木材加工企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張，一哄而上？
最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)屬?gòu)V東。
2013年，廣東在全國(guó)率先取消了木材經(jīng)營(yíng)加工學(xué)許可制度。但事實(shí)證明，一年來(lái)，廣東木材加工企業(yè)呈現(xiàn)出無(wú)序擴(kuò)張的趨勢(shì)。大部分新增木材加工企業(yè)布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)含量不高、生產(chǎn)能力水平低，并且多數(shù)為木材消耗量大、附加值低的初級(jí)粗加工企業(yè)，達(dá)不到節(jié)能減排和增加效益的要求。
更為重要是，這項(xiàng)制度的取消給森林資源管理帶來(lái)很大壓力。
由于林業(yè)主管部門(mén)并不掌握企業(yè)的相關(guān)情況，監(jiān)管沒(méi)有抓手，木材加工企業(yè)的增多助長(zhǎng)了亂砍濫伐，嚴(yán)重威脅到廣東森林生態(tài)安全。
另外，山東林業(yè)部門(mén)認(rèn)為，從安全生產(chǎn)和森林病蟲(chóng)害防治的角度來(lái)說(shuō)，木材經(jīng)營(yíng)加工許可也很有必要保留。
一些江西、山東的企業(yè)代表也認(rèn)為，目前人造板行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，這項(xiàng)許可制度不但應(yīng)該保留，而且應(yīng)該加強(qiáng)，提高行業(yè)門(mén)檻，維護(hù)合理的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序。
關(guān)于這項(xiàng)政策發(fā)揮的資源管理作用越來(lái)越小的爭(zhēng)議，山東省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)岳炳勛認(rèn)為，效果小并不是制度有問(wèn)題，而是執(zhí)行不到位。山東省臨沂市副市長(zhǎng)尹長(zhǎng)友認(rèn)為，只許可不監(jiān)管等于沒(méi)許可，只有和監(jiān)管配合，才能更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的本來(lái)作用。
取消，無(wú)許可等于無(wú)門(mén)檻？
在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，這項(xiàng)行政許可確實(shí)面臨著巨大的壓力和爭(zhēng)議。在調(diào)研中，也有不少人認(rèn)為應(yīng)該取消這項(xiàng)政策，簡(jiǎn)化企業(yè)審批手續(xù)，順應(yīng)行政審批制度改革的潮流。
廣東東莞的代表就認(rèn)為，即便可能短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)企業(yè)增多的現(xiàn)象，但是并沒(méi)有到不可控的程度，可以通過(guò)加強(qiáng)其他管理扭轉(zhuǎn)這一局面。
在廣東惠州，從放開(kāi)一年多的實(shí)踐看，并沒(méi)有出現(xiàn)木材加工廠(chǎng)一哄而上的局面，反而有部分加工廠(chǎng)因經(jīng)營(yíng)困難而停產(chǎn)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)認(rèn)為，木材加工業(yè)同樣受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，不可能無(wú)限擴(kuò)張。
廣西貴港市林業(yè)局也認(rèn)為，應(yīng)該像廣東一樣，取消木材經(jīng)營(yíng)加工許可審批，能夠激發(fā)社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。取消之后，將這部分職能和監(jiān)管交給市場(chǎng)，林業(yè)部門(mén)集中精力做好其他。
對(duì)于取消之后如何監(jiān)管，江西有代表認(rèn)為，可以通過(guò)負(fù)面清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和門(mén)檻設(shè)置，從操作和執(zhí)行方面來(lái)說(shuō)，或許比許可制度審批更加有效。
改革，分類(lèi)管還是一刀切
雖然關(guān)于保留還是取消的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，但有一點(diǎn)可以完全達(dá)成一致，那就是不論去留，都應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度和監(jiān)管政策進(jìn)行完善和改革。
對(duì)于這項(xiàng)制度何去何從的調(diào)研還在繼續(xù)，但關(guān)于木材經(jīng)營(yíng)加工制度改革的探索卻已經(jīng)起程。
也許是由于運(yùn)輸時(shí)間或地方成本的原因，歐盟的熱帶木材進(jìn)口商目前愿意選擇比利時(shí)的安特衛(wèi)普港而不愿選擇荷蘭或法國(guó)的港口。經(jīng)由比利時(shí)進(jìn)口的木材隨后會(huì)銷(xiāo)售到整個(gè)西北歐。
比利時(shí)的核心地位還與對(duì)中部非洲的熱帶鋸材的依賴(lài)性增加有關(guān)。由于中部非洲地區(qū)國(guó)家的窯干能力較差，很多運(yùn)抵比利時(shí)的非洲木材是鮮材，需要在銷(xiāo)售到其他地方之前先在比利時(shí)、或者荷蘭以及法國(guó)北部地區(qū)做窯干處理。
結(jié)構(gòu)保溫板建筑體系（StructuralInsulatedPanels，SIPs）源自北美輕型木結(jié)構(gòu)體系，集結(jié)構(gòu)和保溫一體，保溫效果和結(jié)構(gòu)性能優(yōu)異，也更強(qiáng)調(diào)預(yù)制和工業(yè)化加工。
一、SIPs的定義
SIPs是兩片承重板材由結(jié)構(gòu)粘合劑膠合在硬質(zhì)泡沫板上，可直接作為房屋結(jié)構(gòu)保溫一體材料使用的板材。
SIPs的面板應(yīng)為承重類(lèi)板材，如：多層板(Plywood)、定向刨花板(OSB)、水泥板等。目前OSB面板最為普遍。SIPs的芯板包括：膨脹聚苯乙烯(EPS)、擠出聚苯乙烯(XPS)、聚氨脂(PU)，目前EPS市場(chǎng)份額最大。
SIPs尺寸很多，以北美市場(chǎng)OSB面板、EPS芯板的SIPs為例，長(zhǎng)度2.44-7.32m，寬度1.22-2.44m，厚度114-311mm。
二、SIPs的用途
根據(jù)使用位置和承擔(dān)功能的不同，SIPs在建筑行業(yè)主要有2個(gè)用途:
1）直接作為承重保溫一體構(gòu)件，用于建造住宅，一般是低層住宅。
2）作為圍護(hù)體系使用，一般是大跨度的建筑物，如廠(chǎng)房、學(xué)校、購(gòu)物中心等。
三、SIPs及SIPs房屋的特點(diǎn)
1、節(jié)能顯著
研究表明：采用SIPs建造的房屋，比同等厚度的采用傳統(tǒng)的2×4體系建造的節(jié)能30%左右，比鋼筋和混凝土房屋的保溫隔熱效果更加明顯。
2、輕質(zhì)高強(qiáng)
研究表明，采用木連接的SIPs墻體會(huì)比同樣厚度的2×4墻體的軸向承載力提高30%左右。SIPs也繼承了2×4輕型木結(jié)構(gòu)“輕”的特色，對(duì)基礎(chǔ)要求低，抗震性能高。
3、品質(zhì)穩(wěn)定
北美有一套嚴(yán)格的質(zhì)量管理管理體系，采用經(jīng)認(rèn)證的原材料，由第三方對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽樣認(rèn)證，有嚴(yán)格的安裝手冊(cè)和指南。通過(guò)引入計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造，SIPs部件通常都在專(zhuān)業(yè)化工廠(chǎng)內(nèi)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)驗(yàn)算、加工、裝配和編號(hào)，到現(xiàn)場(chǎng)后只需按圖紙拼裝，降低了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的技能要求，提高了工作效率，房屋品質(zhì)更穩(wěn)定。
4、低碳環(huán)保
在北美，SIPs的面材主要是OSB板。OSB板是由3~5年的快速生長(zhǎng)的木材或小徑材，通過(guò)工業(yè)化生產(chǎn)完成，對(duì)材料的利用率高，生產(chǎn)效率高。EPS泡沫板芯隔熱性能好，是目前性?xún)r(jià)比最好的保溫材料。結(jié)構(gòu)保溫建筑體系大量使用可再生、可重復(fù)利用的建筑材料，且一般都在工廠(chǎng)進(jìn)行了主要的加工，廢料和垃圾進(jìn)行了有效的處理。在建造過(guò)程中基本無(wú)垃圾排放甚至“零”排放。
5、施工快捷
SIPs體系通過(guò)工程設(shè)計(jì)、工廠(chǎng)化預(yù)制和加工，極大提高了現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)速度。一棟200m2的別墅到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，借助專(zhuān)業(yè)的工具，按圖索驥，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的4個(gè)工人只需要5天左右即可把房子的主體組裝起來(lái)，對(duì)施工速度要求高和人力成本高的地區(qū)尤其合適。
6、防火安全
北美SIPs體系沿用輕型木結(jié)構(gòu)一樣的體系防火標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)試證明，SIPs的防火性能完全達(dá)到或超過(guò)目前輕型木結(jié)構(gòu)建筑的防火標(biāo)準(zhǔn)要求。
7、造型多樣舒適穩(wěn)定易于維護(hù)
SIPS房屋冬暖夏涼，居住舒適、多變、美觀(guān)。防潮防水、掛板、屋頂都沿用和2×4體系相同的內(nèi)外裝處理，材料通用、標(biāo)準(zhǔn)、兼容性高、易于維護(hù)和升級(jí)。
四、SIPs的標(biāo)準(zhǔn)
SIPs結(jié)構(gòu)體系于2007年被列入美國(guó)國(guó)際民用住宅(InternationalResidentialCode)建筑標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)界定了在一定范圍內(nèi)的低層房屋，可按照參照該規(guī)范進(jìn)行直接使用；規(guī)定了SIPs房屋體系組裝所需粘合密封膠、面材、芯材和零配件等；同時(shí)對(duì)房屋的動(dòng)、靜荷載的設(shè)計(jì)要求也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。此外，該標(biāo)準(zhǔn)還提供了各種標(biāo)準(zhǔn)圖集。
五、SIPs產(chǎn)業(yè)化
從上世紀(jì)60年代起，北美陸續(xù)有專(zhuān)業(yè)的SIPs工廠(chǎng)成立，供應(yīng)SIPs板材或SIPS房屋。目前，世界上比較大的SIPs工廠(chǎng)都集中在北美，成規(guī)模的工廠(chǎng)約50家左右。SIPs房屋占北美每年新開(kāi)工住宅的5%左右的市場(chǎng)份額。
2000年左右，我國(guó)部分企業(yè)開(kāi)始從北美引進(jìn)SIPs房屋、技術(shù)和生產(chǎn)線(xiàn)。一批高等院校、科研單位的專(zhuān)家和學(xué)者也密切跟蹤SIPS技術(shù)，并開(kāi)展了一系列的研究。
不久的將來(lái)，SIPs建造的木結(jié)構(gòu)房屋將更多地應(yīng)用于低層住宅，包括：別墅、度假房屋、新農(nóng)村住宅等。
歐盟委員會(huì)公布的芬蘭2030年的減排目標(biāo)或?qū)⒃黾臃姨m木材的運(yùn)輸成本。例如根據(jù)芬蘭氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)估算，為達(dá)到2030年溫室氣體排放減少39%目標(biāo)，芬蘭至少要將生物質(zhì)燃油的使用比例提高至20%，直接導(dǎo)致芬蘭整體平均油價(jià)上升30歐分每升，但僅這一項(xiàng)變動(dòng)大貨車(chē)的年運(yùn)輸成本就將上升3億9千萬(wàn)歐元。
但是在不同的計(jì)算方法之間差額明顯，具體的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)暫時(shí)還未公布，但毫無(wú)疑問(wèn)的是物流運(yùn)輸業(yè)的成本是肯定將上漲。
此外，由于此次歐盟設(shè)置的目標(biāo)還將涉及交通，農(nóng)業(yè)，建筑和垃圾處理等。芬蘭政府呼吁民眾減少私家車(chē)的使用，因?yàn)榉姨m來(lái)自交通的溫室氣體排放比例高達(dá)40%。根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心，私家車(chē)的廢氣排放又高居榜首。
交通部長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，盡管生物燃油可以大幅削減溫室氣體排放，并且如果大量增加生物燃油使用比例，芬蘭將輕易達(dá)到歐盟設(shè)定的2030年排放目標(biāo)。但對(duì)于私家車(chē)主來(lái)說(shuō)，還要考慮經(jīng)濟(jì)因素，因此還是要盡量降低私家車(chē)出行頻率，多用公共交通。
原木市場(chǎng)：紅木原材銷(xiāo)量呈下滑趨勢(shì)，張家港東南亞成交回落；尼日利亞刺猬紫檀走貨較快，盧氏黑黃檀將會(huì)有新貨入市；南美原木行情溫吞，破布木人氣提升；太倉(cāng)俄羅斯價(jià)格下滑。
1、東南亞原木市場(chǎng)：在淡季氛圍的籠罩下，紅木原材難有太大作為，熱門(mén)材種大果紫檀、交趾黃檀、巴里黃檀、奧氏黃檀等市場(chǎng)陷入低谷，市場(chǎng)銷(xiāo)量呈下滑趨勢(shì)。目前深圳觀(guān)瀾大果紫檀直徑30-40cm、長(zhǎng)2-2.5m、精枋報(bào)24000-27000元/噸，直徑40-70cm、長(zhǎng)2-2.5m、圓木報(bào)2.6-3.0萬(wàn)/噸。鳥(niǎo)足紫檀直徑30-40cm、精枋報(bào)2.0-2.3萬(wàn)元/噸，直徑40-70cm、精枋報(bào)2.3-2.8萬(wàn)元/噸。與上周持平。
闊葉黃檀（印尼黑酸枝）在木材商的積極尋貨之后，2017年有少量精品入駐市場(chǎng)，由此也把市場(chǎng)銷(xiāo)售的闊葉黃檀整體質(zhì)量提升了一個(gè)檔次。目前廣東市場(chǎng)闊葉黃檀精品料價(jià)格報(bào)3.2萬(wàn)元/噸（少數(shù)可以做刨片）。
張家港市場(chǎng)方面，由于下游需求有所回落，張家港巴新材、所羅門(mén)材近期走貨有所放緩，木材經(jīng)營(yíng)商家普遍表示6月木材銷(xiāo)量要明顯差與5月。截止6月16日，張家港所羅門(mén)材庫(kù)存為14.78萬(wàn)立方米，巴新材為4.26萬(wàn)立方米。
2、非洲原木市場(chǎng)：備受關(guān)注的刺猬紫檀自?xún)r(jià)格回調(diào)之后，市場(chǎng)走貨有所增加。不過(guò)岡比亞新貨礙于成本較高影響，市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力缺失，因此整體成交還是受到一定限制。目前廣東市場(chǎng)走貨較快的市場(chǎng)產(chǎn)地尼日利亞的刺猬紫檀，170-180條/柜報(bào)4500-4600元/噸，產(chǎn)地塔拉巴價(jià)格報(bào)6500-6800元/噸，產(chǎn)地加納80-90條/柜報(bào)550-5600元/噸。平穩(wěn)。
莫桑比克木材因產(chǎn)地封關(guān)影響，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格還處于較高狀態(tài)。紅貴寶板材新貨報(bào)4200元/噸，舊貨報(bào)3200元/噸，原木報(bào)4800元/噸；沉貴寶報(bào)4200-4500元/噸；皮灰報(bào)4700-4800元/噸；東非黑黃檀報(bào)4500-6500元/噸。
另外，據(jù)最新消息透露，2014年被斯里蘭卡扣押的盧氏黑黃檀近期將通過(guò)拍賣(mài)的方式進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)最快在6月底將辦理好瀕危證，屆時(shí)將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。目前廣東、福建、上海等地盧氏黑黃檀正處于有價(jià)無(wú)市狀態(tài)，市場(chǎng)人氣有待提振。
3、南美原木市場(chǎng)：近期南美原木市場(chǎng)不溫不火，除紅檀香保持一定出貨了之外，其余材種沒(méi)有太大動(dòng)靜。前段時(shí)間備受關(guān)注的闊變豆近期市場(chǎng)成交也有所回落，產(chǎn)地哥倫比亞等產(chǎn)地市場(chǎng)更是一蹶不振，別說(shuō)成交，連問(wèn)價(jià)者都甚少。目前市場(chǎng)現(xiàn)貨基本都是庫(kù)存，持貨商家低價(jià)清倉(cāng)情緒也較為濃郁。有興趣的廠(chǎng)家不妨關(guān)注。目前廣東市場(chǎng)產(chǎn)地墨西哥的闊變豆報(bào)6800-8000元/噸，產(chǎn)地哥倫比亞的闊變豆清倉(cāng)價(jià)報(bào)3300-4000元/噸。
伯利茲黃檀隨著廠(chǎng)家使用量的減少，市場(chǎng)也長(zhǎng)期處于低位運(yùn)作的狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格報(bào)1.3-1.4萬(wàn)元/噸，平穩(wěn)。破布木（俗稱(chēng)黃金檀）由于紋理豐富，市場(chǎng)銷(xiāo)售有一定增量，但是目前市場(chǎng)多以訂單交易為主，市場(chǎng)現(xiàn)貨較少。市場(chǎng)價(jià)格報(bào)8000-12000元/噸。
4、東北原木市場(chǎng)：隨著市場(chǎng)淡季氛圍不斷加重，俄羅斯木材市場(chǎng)交易也呈現(xiàn)的明顯的萎縮態(tài)勢(shì)，以太倉(cāng)為例，由于成交萎縮，俄羅斯木材價(jià)格也出現(xiàn)小幅回落，目前落葉松直徑16-20cm、4m報(bào)1050元/立方米，較上周下滑10元/立方米；白松直徑16-20cm報(bào)970元/立方米，較上周下滑20元/立方米，樺木直徑20cm以下報(bào)950元/立方米，較上周下滑30元/立方米。市場(chǎng)人士表示，在市場(chǎng)需求疲弱的情況下，預(yù)計(jì)近期俄羅斯木材國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格還將呈現(xiàn)震蕩調(diào)整態(tài)勢(shì)，建議商家們還是密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
