在與山東東營機(jī)場(chǎng)已經(jīng)啟用的新航站樓相隔幾百米之處，已經(jīng)不再保障航班的老航站樓依然人來人往。因?yàn)檫@座乍看不算很顯眼的建筑，正承載著東營機(jī)場(chǎng)試水轉(zhuǎn)型、希望運(yùn)輸航空與通用航空雙發(fā)驅(qū)動(dòng)的愿景--中國商飛的團(tuán)隊(duì)已在此落戶，將東營作為開展試飛的重要基地。而山東當(dāng)?shù)氐膬杉绎w行學(xué)院--九天和南山運(yùn)營基地的遷入，又給東營機(jī)場(chǎng)帶來了旺盛的人氣和額外的收入。

　　高速增長后 機(jī)場(chǎng)經(jīng)營瓶頸待破

　　東營機(jī)場(chǎng)于2011年復(fù)航，年旅客吞吐量從復(fù)航當(dāng)年的6.8萬人次，一路增長到2014年的18.5萬人次，年起降架次從1448架次增加到3118架次，都翻了一番以上。然而，短期的高速增長之后，瓶頸期從2015年上半年開始悄然出現(xiàn)。今年1-6月旅客吞吐量同比大致持平，航班起降數(shù)量為1424架次，較之去年同期出現(xiàn)了小幅下降。

　　東營機(jī)場(chǎng)公司對(duì)這種情形的出現(xiàn)其實(shí)早有預(yù)計(jì)。地處黃河三角洲的山東省東營市是一座年輕的城市，本身人口總量不大、旅游資源也不算多。這決定了本地商務(wù)或游客市場(chǎng)都規(guī)模有限，不可能支持客流長期高速擴(kuò)容。另一方面，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公路基礎(chǔ)設(shè)施較好，又地處我國南北方向的中部，當(dāng)?shù)芈每椭卸掏境鲂锌梢赃x擇高速公路自駕，也可以開車就近到青島、濟(jì)南這兩座省內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)搭乘航班。與此同時(shí)，高鐵也在分流旅客。雖然東營本身尚未有高鐵站點(diǎn)，可是周邊的車站不少，出行也很便利。所以，機(jī)場(chǎng)的管理團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，就東營實(shí)際情況來看，照搬發(fā)達(dá)國家中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展支線航空的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)匚幢啬苋〉妙愃频男Ч?，反而可能南橘北枳?/P>

　　機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營數(shù)據(jù)也在驗(yàn)證運(yùn)營者的這一預(yù)計(jì)。雖然上半年的起降架次有所下降，但機(jī)場(chǎng)收入和盈虧狀況則保持穩(wěn)定--因?yàn)闇p少的架次，基本來自航空公司串飛經(jīng)停東營、并且本地旅客搭乘并不多的一些航線。這樣的航線雖然一次經(jīng)停就能給機(jī)場(chǎng)帶來兩架次起降的好看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但機(jī)場(chǎng)能從中獲得的營收卻比較少，而保障成本并不少，有的還需要地方政府的航線補(bǔ)貼。既然無論從經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益角度都價(jià)值有限，不如不再追求這一指標(biāo)的高增速。

　　運(yùn)輸短板 有望成通航優(yōu)勢(shì)

　　在坦率認(rèn)清短板、以理性態(tài)度開展運(yùn)輸航空業(yè)務(wù)的同時(shí)，東營機(jī)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)，自身發(fā)展運(yùn)輸航空的軟肋或許正是發(fā)展通航的優(yōu)勢(shì)。

　　機(jī)場(chǎng)航班不多的另一方面，就是時(shí)刻資源較為充裕。東營城市規(guī)模不大，對(duì)培育客流不利，但因此機(jī)場(chǎng)與城區(qū)布局不易沖突，凈空條件好；而這里地址位置處于南北之中，意味著調(diào)機(jī)前往各地、特別是從上海調(diào)機(jī)耗時(shí)短、相對(duì)便利。良好的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則可以為航空從業(yè)人員提供比較好的生活配套。顯然，如果發(fā)力通航、吸引大飛機(jī)項(xiàng)目在此開展驗(yàn)證飛行，恰有機(jī)會(huì)變短板為優(yōu)勢(shì)。

　　看清自身優(yōu)勢(shì)以后，通過積極接洽和爭取，東營的誠意贏得了中國商飛的認(rèn)可，在華東管理局、山東監(jiān)管局等民航相關(guān)管理部門的支持下，東營市與中國商飛試飛中心簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，東營機(jī)場(chǎng)成為中國商飛民機(jī)試飛基地。ARJ21的諸多試飛任務(wù)，開始在東營開展。

　　為此，東營機(jī)場(chǎng)一方面將原有航站樓提供給商飛使用，同時(shí)開始規(guī)劃新一輪升級(jí)，計(jì)劃進(jìn)一步延長跑道、改進(jìn)航站區(qū)設(shè)備，以便滿足未來C919乃至C929大飛機(jī)的試飛需求。

　　除了商飛的試飛，東營機(jī)場(chǎng)還將目光投向了更多通航項(xiàng)目--山東是我國飛行員教育培訓(xùn)的重鎮(zhèn)，機(jī)場(chǎng)相繼引入了南山飛院、九天飛院等飛行學(xué)院，在此開展訓(xùn)練。其中，南山飛行學(xué)院還將主運(yùn)營基地設(shè)在了東營機(jī)場(chǎng)，這對(duì)于機(jī)場(chǎng)今后的持續(xù)發(fā)展，顯然也具有廣闊的長線價(jià)值。這些飛行院校的入住，給機(jī)場(chǎng)帶來了人氣，也帶來了收入；既盤活了機(jī)場(chǎng)的存量資產(chǎn)，又鍛煉了隊(duì)伍。

　　雙發(fā)驅(qū)動(dòng) 仍需制度政策支持

　　變運(yùn)輸航空的短板為發(fā)展通航的優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)雙發(fā)驅(qū)動(dòng)，既需要機(jī)場(chǎng)自身的努力，也要有國家層面各項(xiàng)制度、政策的進(jìn)一步完善與支持。

　　機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，吸引并留住專業(yè)人才曾經(jīng)是個(gè)大難題。比起大城市的機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)對(duì)外來民航專業(yè)人次的吸引力較低，于是不得不在薪資上，定得比大機(jī)場(chǎng)更高。對(duì)東營這樣收入有限的機(jī)場(chǎng)來說，人員已是頭號(hào)支出，往往要占總成本的一半以上。幸虧，民航局近年來推出的人員培訓(xùn)新政策，讓東營機(jī)場(chǎng)看到了機(jī)會(huì)--按照民航局提供的在職人員培訓(xùn)通道，機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在可以直接將現(xiàn)有普通工作人員送去參加培訓(xùn)、在考出相應(yīng)專業(yè)資格后上崗。比起傳統(tǒng)的在外招聘，這更有利于人員穩(wěn)定和專業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。

　　雖然在人才培養(yǎng)方面已經(jīng)開始嘗到政策支持的甜頭，不過對(duì)東營這個(gè)頗為典型的中小機(jī)場(chǎng)來說，其成長所需要的還不止于此。

　　在考慮通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，東營機(jī)場(chǎng)一度想引進(jìn)飛機(jī)拆解，這是一個(gè)對(duì)土地、時(shí)刻等資源要求較多的行業(yè)，國內(nèi)過去很少涉足。大型機(jī)場(chǎng)無意也難有資源開展，而東營機(jī)場(chǎng)卻有優(yōu)勢(shì)。美國的知名飛機(jī)拆解企業(yè)也與東營機(jī)場(chǎng)商洽合作、表達(dá)了濃厚的興趣。但在項(xiàng)目進(jìn)行中，因?yàn)閲鴥?nèi)沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策可以對(duì)應(yīng)，最終只能作罷。而要推動(dòng)主管部門制定產(chǎn)業(yè)政策，則不是一家小機(jī)場(chǎng)、或者當(dāng)?shù)卣梢酝瓿傻摹?/P>

　　此外，隨著深化改革、政企分開的推進(jìn)，對(duì)于以東營為代表的一大批中小城市機(jī)場(chǎng)來說，往往普遍存在管理體系難理順、生產(chǎn)經(jīng)營難自主、資產(chǎn)管理難統(tǒng)一的共性問題。

　　不少中小城市設(shè)有民航局，作為地方政府規(guī)劃民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位，過去常與地方機(jī)場(chǎng)采用兩塊牌子、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的模式。為了因應(yīng)政企分開的要求，現(xiàn)在地方政府的民航局與機(jī)場(chǎng)逐漸脫鉤，有的城市機(jī)場(chǎng)成為民航局的下屬單位，這樣機(jī)場(chǎng)管理又多出了一個(gè)層級(jí)；有的民航局與機(jī)場(chǎng)平級(jí)，但職責(zé)相互交叉，難以厘清。地市級(jí)民航局也想?yún)⑴c機(jī)場(chǎng)的安全監(jiān)管，但他們既收不到民航局、地區(qū)管理局下發(fā)的文件和法規(guī)，也沒有監(jiān)管許可與執(zhí)法證照。在經(jīng)營方面，到底應(yīng)該開哪些航線？怎么與航空公司談條件？地市級(jí)民航局與機(jī)場(chǎng)兩者如何既有各自分工，又形成支持民航事業(yè)的合力，則是一道新課題。中小城市地方融資平臺(tái)與機(jī)場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，同樣有待梳理--在這些平臺(tái)中，機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)往往會(huì)打包在內(nèi)，機(jī)場(chǎng)扮演何種角色、如何使融資需求與有效運(yùn)營兩不誤，還需不斷摸索。

　　在東營機(jī)場(chǎng)向運(yùn)輸航空與通用航空雙發(fā)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型過程中，無論是已經(jīng)取得的進(jìn)展，還是仍待回答的問題，其意義對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)都有共通之處。發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)支線機(jī)場(chǎng)模式在我國不少地方呈現(xiàn)出來的水土不服，就是需要類似東營機(jī)場(chǎng)這樣的探索，才有望得出更貼近國情、對(duì)地方民航發(fā)展更有針對(duì)性的答案。

　　記者 孟進(jìn) 錢擘 通訊員 譚永樂