一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展成效，很大程度上取決于這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的交易成本。與交易成本直接相關(guān)的就是這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的物流成本。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，這是推動(dòng)流通革命，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要舉措，有利于降本增效，拉動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推進(jìn)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，注入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)因素，有望成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。

客觀地看，隨著電商等新興產(chǎn)業(yè)的興起，物流業(yè)發(fā)展能否適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿δ芊竦玫接行п尫拧＿@些年，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但與發(fā)展趨勢(shì)相比，物流服務(wù)還需更上層樓，比如，一旦購(gòu)物旺季，物流就成為一個(gè)瓶頸。最近筆者接觸到一個(gè)真實(shí)案例，一家經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的初創(chuàng)企業(yè)，在清明節(jié)期間發(fā)送芒果時(shí)，由于物流超過預(yù)期時(shí)間，芒果送達(dá)顧客時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。從國(guó)際比較看，如果用物流績(jī)效指數(shù)來衡量各國(guó)物流發(fā)展水平，2014年我國(guó)物流績(jī)效指數(shù)排名為28位，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名、貿(mào)易總量排名差距很大。因此，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，物流業(yè)的發(fā)展成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要突破口。物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以釋放巨大的增長(zhǎng)紅利，在某些方面甚至發(fā)揮立竿見影的效果。

那么，物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是什么?從歐洲物流集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，要素、資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)優(yōu)越，大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，以及各級(jí)政府的重視和支持，都成為這些物流集群得以快速發(fā)展壯大的重要支撐因素。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)物流業(yè)的趨勢(shì)是主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)，主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)。但這需要相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新的支持。比如：

進(jìn)一步擴(kuò)大物流業(yè)的開放程度，放寬物流業(yè)的準(zhǔn)入條件。我國(guó)物流業(yè)這些年發(fā)展較快，一個(gè)重要原因就是市場(chǎng)開放程度較高。對(duì)此，需要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

營(yíng)造物流行業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。在物流業(yè)，最需要的是減少關(guān)卡等費(fèi)用，由此顯著降低物流成本，而這是當(dāng)下就可以做到的。

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把這作為國(guó)家重大投資工程。按“十三五”規(guī)劃的要求，加快構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

加大“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展。我國(guó)的物流業(yè)效率要明顯提升，需要構(gòu)建一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的信息管理系統(tǒng)。在這方面，菜鳥網(wǎng)絡(luò)等已經(jīng)開始探索，其積累的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。但企業(yè)層面的自發(fā)行動(dòng)還不夠，在這方面，需要加大相關(guān)的政策支持力度，用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)改造現(xiàn)有的傳統(tǒng)物流企業(yè)，真正釋放物流企業(yè)的潛力。

要實(shí)現(xiàn)以上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要有國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，這就需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分聽取企業(yè)意見，發(fā)揮企業(yè)作用，盡快制定并實(shí)施國(guó)家物流體系升級(jí)的綜合方案，真正打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的物流產(chǎn)業(yè)。

“禁止電動(dòng)車、摩托車?那我的快遞怎么辦?中午的外賣誰給送?”

這恐怕是本周網(wǎng)友們最為擔(dān)憂的問題。因?yàn)榫驮诮冢钲陂_啟了一場(chǎng)嚴(yán)格的“禁摩限電”整治活動(dòng);醞釀1年多的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例(草案)》在3月29日被提交給當(dāng)?shù)厝舜髮徸h，擬對(duì)電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車、摩托車實(shí)施“五禁”;北京也出臺(tái)規(guī)定，將在4月11日起禁止電動(dòng)車在10條主要大街通行。

對(duì)于大多數(shù)人來說，現(xiàn)如今快遞和外賣已成為生活中不可缺少的一部分，而電動(dòng)車、三輪車正是完成送貨上門“最后一公里”的重要方式。于是，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)“禁摩限電”討論、質(zhì)疑就這樣產(chǎn)生了。熱點(diǎn)形成的背后，是繞不開的民生話題，反映的也正是城市管理的難題。

各種演繹版本花樣百出

事態(tài)的發(fā)酵，緣起于那一場(chǎng)轟轟烈烈的“禁摩限電”整治活動(dòng)。

2016年是深圳的“城市管理治理年”，因此全市開展了大規(guī)模的“法治通城2016”行動(dòng)，而“禁摩限電”正是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

根據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)顯示，自3月21日開展整頓行動(dòng)10天以來，深圳各單位共查扣電動(dòng)車17975輛、拘留874人(拘留無證670人、非法拉客擾亂公共場(chǎng)所秩序196人、暴力抗法8人)、采集非法拉客人員771人次。

不過，事態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上的呈現(xiàn)并非只是這一組簡(jiǎn)潔的數(shù)字，更多發(fā)生的、沒發(fā)生的、主觀臆測(cè)的場(chǎng)景描述不斷見諸于各種媒介平臺(tái)，讓事件充滿了矛盾與沖突。大眾目光的落腳點(diǎn)，也更多地集中于快遞車輛的查處。

比如一些網(wǎng)友則講述自己“遇到”或聽說的情況：有的快遞說要等交警下班之后才開始收派件，有的則稱有近千名快遞員準(zhǔn)備辭職——畢竟，車被扣貨被扣之后，快遞員是要自己賠錢的，如果加上拘留，就更加入不敷出了。

針對(duì)網(wǎng)上各種猜測(cè)的內(nèi)容和不實(shí)說法，4月5日，深圳警方召開了新聞通氣會(huì)，就一些媒體和民眾關(guān)心的問題做一個(gè)公開回應(yīng)和解釋。[NextPage]

比如針對(duì)民眾關(guān)心的查扣快遞車輛的問題，深圳警方表示各交警大隊(duì)查扣的快遞行業(yè)備案電動(dòng)自行車共計(jì)29輛，占查處總數(shù)的0.16%，這部分車輛被查扣的原因，均為涉及相應(yīng)道路交通違法(如進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道、逆向等);共查扣快遞行業(yè)的電動(dòng)三輪車33輛，這部分電動(dòng)三輪車均屬非法拼裝、改裝的電動(dòng)三輪車。此次禁摩限電針對(duì)的是非法從事拉客、違法違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)三輪車上路，并非針對(duì)快遞業(yè)。

此外，關(guān)于網(wǎng)傳“50名快遞員被拘留、800余輛快遞車輛被查扣”的說法，深圳警方予以澄清：從3月21日至4月5日，被拘留的快遞企業(yè)人員19人，經(jīng)核實(shí)，共有16人有系統(tǒng)記錄;關(guān)于網(wǎng)傳深圳快遞出現(xiàn)離職潮的問題，深圳警方與快遞主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系溝通后作出了進(jìn)一步說明。

眾說紛紜網(wǎng)友各執(zhí)一詞

盡管深圳警方對(duì)“禁摩限電”的一些誤解和謠傳作了澄清，但各方對(duì)這一事件的討論并沒有結(jié)束。究竟該不該“禁摩限電”，怎樣“禁摩限電”，網(wǎng)友們眾說紛紜，各執(zhí)一詞。

贊成者之所以贊成，理由的核心就是“安全”。

據(jù)了解，2015年全年，深圳市共發(fā)生道路交通事故1150宗，同比下降3.5%;死亡431人，同比下降6.1%，實(shí)現(xiàn)了事故總數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為41人，同比上升27.66%。

一位匿名網(wǎng)友表示，自己在人行道上行走或到十字路口拐彎時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到電動(dòng)車或三輪車迎面直沖而來，或者是擦肩而過，那種略帶沖撞的速度感很容易讓人擔(dān)心會(huì)受到傷害。“其中有不少就是送餐或送快遞用的電動(dòng)車，因?yàn)榭偸且s時(shí)間，所以派件員、送餐員都騎得很快。”

另一位從事一線執(zhí)法工作的交警則留言，非機(jī)動(dòng)車違法非常普遍，主要包括路口闖紅燈、路段內(nèi)逆行、隨意橫穿馬路、占用機(jī)動(dòng)車道行駛等。“違法數(shù)量太大，執(zhí)法的時(shí)候常常掛一漏萬，而且騎車人對(duì)交警執(zhí)法往往不配合，執(zhí)法時(shí)耗費(fèi)的時(shí)間特別長(zhǎng)。但實(shí)際上我們還有別的工作，很難拿出大量時(shí)間專門針對(duì)騎車人進(jìn)行執(zhí)法。”[NextPage]

而反對(duì)者之所以反對(duì)，理由則是“權(quán)利”和“便利”。

有網(wǎng)友留言表示，從自由出行權(quán)的角度來說，公民有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用交通工具出行。國(guó)家現(xiàn)行的《道路交通管理法》、《道路交通安全法》中，對(duì)于機(jī)動(dòng)車的管理，只要符合準(zhǔn)予登記的各種條件，就應(yīng)該辦理登記手續(xù)實(shí)行牌照管理制度;

而從電動(dòng)車的角度來說，國(guó)家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)制訂于上世紀(jì)90年代，因此對(duì)電動(dòng)車是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車也沒有明確界定。

換句話說，即使有30%的交通事故是這些車輛造成，也不應(yīng)該被取消上路的資格。否則汽車也有很高的交通事故率，為什么就不被禁止上路呢?

同樣，摩托車、電動(dòng)車也關(guān)系到大家的生活是否方便。一些網(wǎng)友討論到，現(xiàn)在年輕人大多都有網(wǎng)上購(gòu)物和外賣點(diǎn)餐經(jīng)歷，它甚至已融入生活。如果沒有了電動(dòng)三輪車、摩托車這些交通工具，那么外賣和快遞又怎么及時(shí)送到手上呢?

“聽說去年呼和浩特就嚴(yán)查過一次電動(dòng)三輪車，結(jié)果有快遞員在市區(qū)騎著馬送起了快遞。今年在鄭州也有過快遞員因騎電動(dòng)三輪車被交警扣留的事情，于是他們只好拉板車來送貨。這樣的行為似乎更荒唐。”

規(guī)范管理豈能一禁了之

去年12月，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

就城市是不是應(yīng)該“禁摩限電”來說，同樣離不開服務(wù)思維，避免粗放式的“一刀切”政策，讓政策細(xì)化、規(guī)范，更加順應(yīng)民心。關(guān)鍵是中央和地方的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)與條例要跟得上時(shí)代和管理的步伐。

首先，是不是所有的摩托車與電動(dòng)車都應(yīng)該被禁?是不是可以用“特許備案”的方式對(duì)部分行業(yè)的使用車輛進(jìn)行“個(gè)別管理”?[NextPage]

比如有網(wǎng)友提到，用于快遞、郵政、外賣等方面的車輛可否獲得特殊許可，在品牌、速度、馬達(dá)功率、行駛區(qū)域、駕駛?cè)速Y格、承載量等方面進(jìn)行規(guī)定，讓駕駛者能夠依規(guī)行駛，從而也方便了大家的生活。

試想，如果所有的電動(dòng)車都跟汽車一樣有牌照、駕駛之前要像機(jī)動(dòng)車一樣考駕照學(xué)交規(guī)、上路有監(jiān)控、違規(guī)了一樣扣分罰款，這些車輛就不像現(xiàn)在一樣無所忌憚了。拿出管理酒駕的方式管理這些，恐怕效果就會(huì)不一樣。

事實(shí)上，深圳在具體規(guī)定執(zhí)行過程中已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)。自2012年開始，深圳就對(duì)郵政、快遞等行業(yè)以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱?dòng)自行車實(shí)行備案制，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色。納入管理，允許上路行駛、不限行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳備案的摩托車、電動(dòng)車車輛達(dá)到4.3萬輛，其中快遞業(yè)近1.8萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的41%，行業(yè)配額最多。針對(duì)近期快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求，深圳在落實(shí)增加5000輛備案電動(dòng)自行車的配額，后續(xù)會(huì)充分考慮行業(yè)、企業(yè)的具體情況，進(jìn)一步協(xié)調(diào)增加配額。

同時(shí)，2014年國(guó)家郵政局曾發(fā)布《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》，明確其車型、尺寸、車速等多項(xiàng)指標(biāo)，但并非強(qiáng)制性措施。而新標(biāo)準(zhǔn)也正在醞釀中，預(yù)計(jì)有可能將增強(qiáng)對(duì)快遞電動(dòng)車投入使用的約束力。

其次，摩托車、電動(dòng)車的高事故率是否可以通過綜合途徑來解決，而不是讓問題全部由車主買單?例如很多城市的道路缺少非機(jī)動(dòng)車道，如果電動(dòng)車要上路，大部分時(shí)間要么和機(jī)動(dòng)車在一起，要么占用人行道，這自然容易造成交通混亂。假設(shè)能合理規(guī)劃道路，那么摩托車與電動(dòng)車的運(yùn)行可能會(huì)變得更加有序。

此外，也有網(wǎng)友指出，如果擔(dān)心電動(dòng)車電池造成污染，那么應(yīng)該從源頭上修訂標(biāo)準(zhǔn)、約束生產(chǎn)商;如果擔(dān)心車輛出現(xiàn)亂?？俊⒄嫉赖男袨?，是否可以專門開辟一個(gè)區(qū)域，定時(shí)停放快遞車輛，同時(shí)為部分社區(qū)安置快遞存儲(chǔ)柜等。

總而言之，有了問題，我們都希望去解決。但解決的方式，還是要講求“宜疏不宜堵”，學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈琴”、“精準(zhǔn)調(diào)控”。為了居民安全而便利的生活，我們有關(guān)部門要有管得了摩的、當(dāng)然也要送得出快遞的能力。