3月20日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工等。會(huì)議決定，從2019年1月1日至2021年底，對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》責(zé)任分工，強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)確保完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；明確增值稅減稅配套措施，決定延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對(duì)扶貧捐贈(zèng)和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

會(huì)議指出，要深入貫徹剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在兩會(huì)期間的重要講話，落實(shí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》各項(xiàng)部署。會(huì)議將《政府工作報(bào)告》提出的重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任單位和時(shí)限，要求國(guó)務(wù)院各部門(mén)以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，不折不扣抓好落實(shí)，奮力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。一要突出重點(diǎn)。各部門(mén)要緊扣深化改革開(kāi)放、簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)、優(yōu)化公平營(yíng)商環(huán)境、培育新動(dòng)能等，盡快出臺(tái)細(xì)化措施。二要抓緊推進(jìn)。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達(dá)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)了解政策實(shí)施中的企業(yè)反應(yīng)、群眾呼聲，確保工作早見(jiàn)效、市場(chǎng)主體有感受。三要協(xié)同發(fā)力。各部門(mén)要從大局出發(fā)，加強(qiáng)相互配合和政策配套。完善督辦機(jī)制，堅(jiān)決防止工作推進(jìn)中“跑偏走樣”、不作為等問(wèn)題。以有力有效抓落實(shí)不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

為落實(shí)《政府工作報(bào)告》更大規(guī)模減稅的部署，圍繞從4月1日起將制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅率降至13%、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)10%增值稅率降至9%的舉措，會(huì)議決定，一是進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，將旅客運(yùn)輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項(xiàng)稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)10%抵減應(yīng)納稅額，政策實(shí)施期限暫定截至2021年底。確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是對(duì)政策實(shí)施后納稅人新增的留抵稅額，按有關(guān)規(guī)定予以退還。三是相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率等。同時(shí)，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和困難縣市傾斜。

為發(fā)揮減稅政策對(duì)改善民生和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持作用，會(huì)議還決定，一是延續(xù)2018年執(zhí)行到期的對(duì)公共租賃住房、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)產(chǎn)抗艾滋病病毒藥品等的稅收優(yōu)惠政策。二是從今年1月1日至2022年底，對(duì)企業(yè)用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈(zèng)支出，按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除；對(duì)符合條件的扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅。三是從2019年1月1日至2021年底，對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

現(xiàn)在，紅木家具行業(yè)的情況是，紅木市場(chǎng)火熱，紅木家具企業(yè)數(shù)量顯著增加，全國(guó)大大小小的紅木企業(yè)一萬(wàn)多家。在這萬(wàn)馬齊喑中，一些企業(yè)技藝不精但又急于追求利潤(rùn)，大大增加了紅木原材的消耗量，制造了大量只有使用價(jià)值幾乎沒(méi)有文化價(jià)值和收藏價(jià)值的低端仿古紅木家具。
可是另一面，紅木原材卻逐步走向枯竭。市面上海南黃花梨已是絕品，有價(jià)無(wú)市；越南黃花梨還有一些中上等料，但已是每噸幾百萬(wàn)元的天價(jià)；紫檀已無(wú)中上料，而七八厘米粗的小料，價(jià)格高達(dá)百萬(wàn)元一噸；大紅酸枝已經(jīng)很少有2.2米長(zhǎng)以上的木材，以前當(dāng)柴燒、最普通、歪歪扭扭的大紅酸枝也已經(jīng)是20多萬(wàn)元一噸，而且再過(guò)幾年，大紅酸枝也會(huì)像海南黃花梨一樣，有價(jià)無(wú)市，成為絕品。
對(duì)此，行業(yè)眾多專家和專業(yè)人士表示，高端木料稀缺的趨勢(shì)不可逆，紅木家具行業(yè)的轉(zhuǎn)型也在所難免。原料危機(jī)中，中國(guó)紅木產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能將一改之前魚(yú)龍混雜的局面，重新洗牌，真正實(shí)現(xiàn)高端收藏與普通實(shí)用分化并行的發(fā)展?！?br>一部分品牌企業(yè)會(huì)加大力度進(jìn)行品牌建設(shè)，走精品化路線，他們會(huì)愈加珍視原材料，更加重視工藝、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品的文化附加值。使企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)性發(fā)展。另一部分紅木家具企業(yè)將被迫退出高端紅木生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而利用一些比較普通常見(jiàn)的紅木甚至名貴硬木樹(shù)種生產(chǎn)能滿足大眾日常生活需求的家具。新材料的開(kāi)發(fā)和利用是紅木家具行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。除目前的“5屬8類33種”國(guó)標(biāo)紅木外，仍有許多優(yōu)質(zhì)的硬木未被國(guó)標(biāo)承認(rèn)身份，這些硬木在性能上有很多參數(shù)都高于33種紅木，完全可以作為理想的高級(jí)紅木古典家具的替代材料。

烏木絕對(duì)歸國(guó)家所有的觀點(diǎn)，無(wú)論從法理上還是現(xiàn)行法律上講都存在瑕疵，缺乏有力的法理依據(jù)并且法律沒(méi)有明確規(guī)定。

就法理而言，烏木不宜當(dāng)然地收歸國(guó)有。烏木這一類財(cái)產(chǎn)應(yīng)視為無(wú)主物，而無(wú)主物的歸屬應(yīng)適用法律的一般原則，即先占原則，誰(shuí)先占有就應(yīng)該歸誰(shuí)。

對(duì)偶然性的值錢(qián)物的發(fā)現(xiàn)，國(guó)有權(quán)大可不必介入，而是寬容對(duì)待公民之偶然所得，只要所得過(guò)程和方式不違反法律。

建議適時(shí)修改現(xiàn)行《物權(quán)法》，或出臺(tái)司法解釋，從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度出發(fā)，對(duì)《物權(quán)法》第116條之天然孳息進(jìn)行廣義上的解釋。

就在彭州烏木事件尚未淡出公眾視線時(shí)，江西修水縣也發(fā)生了同樣的事。

近日，江西修水縣農(nóng)民梁財(cái)在東山村的河道里挖掘出一根長(zhǎng)達(dá)24米、直徑1.5米、重80噸的疑似烏木。目前古樹(shù)的性質(zhì)和價(jià)值還未完全確定。與彭州烏木事件在自己承包地里挖出烏木不同的是，這次江西修水農(nóng)民是在河里挖出的烏木，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的說(shuō)法“河流是國(guó)家的，出土的東西包括礦山資源都是屬于國(guó)有”。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府將和發(fā)現(xiàn)者協(xié)商確定古樹(shù)歸屬。

“烏木之爭(zhēng)”的本質(zhì)，是國(guó)家利益與公民利益的沖突。

政府收繳烏木必須有充足的法律依據(jù)，否則就有悖于依法行政原則。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，所有權(quán)人不明的埋藏物、隱藏物以及地下礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有。但現(xiàn)有的《民法通則》以及《物權(quán)法》等法律，均未對(duì)烏木的屬性進(jìn)行定性，這種模糊性導(dǎo)致古樹(shù)的歸屬權(quán)難以確定。

烏木絕對(duì)歸國(guó)家所有的觀點(diǎn)，從法理上還是現(xiàn)行法律上都存在一定的瑕疵，缺乏有力的法理依據(jù)并且法律沒(méi)有明確規(guī)定?！段餀?quán)法》第四十五條規(guī)定：法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有?！段餀?quán)法》采用列舉的方式規(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，如礦藏、水流、海域、城市的土地等，這并不意味沒(méi)有被列舉的均當(dāng)然地收歸國(guó)有。我國(guó)《民法通則》第七十九條規(guī)定了所有人不明的地下埋藏物和隱藏物歸國(guó)家所有。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有對(duì)何為埋藏物或隱藏物進(jìn)行界定，但烏木不屬于埋藏物或隱藏物“埋藏”或“隱藏”是有意識(shí)地人為地將物品埋藏起來(lái)。如果政府主張這是埋藏物或隱藏物，那么就有義務(wù)舉證證明是有人埋藏或隱藏的，而這顯然無(wú)法證明。

就法理而言，烏木不宜當(dāng)然地收歸國(guó)有。烏木這一類財(cái)產(chǎn)應(yīng)視為無(wú)主物，而無(wú)主物的歸屬應(yīng)適用法律的一般原則，即先占原則，誰(shuí)先占有就應(yīng)該歸誰(shuí)。誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)就歸誰(shuí)最具有合理性。

該烏木發(fā)掘于村民承包地或者村民能夠自主占有的范圍，地方政府引據(jù)《民法通則》關(guān)于“埋藏物”歸公的規(guī)定顯然是不合時(shí)宜的。烏木本身應(yīng)為“土地出產(chǎn)物”，與“埋藏物”概念差距甚遠(yuǎn)?！奥癫匚铩笔墙?jīng)發(fā)現(xiàn)的但現(xiàn)今所有權(quán)人不明的包藏于地下的他人之物，早就存在所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，且在地下也并未發(fā)生質(zhì)變而成新物，只是發(fā)現(xiàn)之時(shí)所有權(quán)人不明而已。烏木屬于土地出產(chǎn)物，樹(shù)木因自然災(zāi)害埋入淤泥，在缺氧、高壓狀態(tài)下，經(jīng)過(guò)成千上萬(wàn)年的碳化過(guò)程發(fā)生質(zhì)變實(shí)際形成新物，未出產(chǎn)前應(yīng)視為土地的一部分，分離之后為獨(dú)立之土地出產(chǎn)物。

《民法通則》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的1986年制定實(shí)施的，帶有明顯的“國(guó)家立法主義”色彩，遵循所謂“凡是法律規(guī)定不屬于個(gè)人所有的，一律歸國(guó)家”的立法邏輯。只要法律不回到“尊重和保障人權(quán)”的以人為本的軌道，私人的權(quán)利就可能被堂而皇之假以法律之名不公正地變相剝奪。對(duì)于偶然性的有利益的值錢(qián)物的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)勢(shì)地位的國(guó)有權(quán)大可不必介入，而是寬容對(duì)待公民之偶然所得，只要所得過(guò)程和方式不違反法律。

理論上講，國(guó)有權(quán)是“全民所有”，而實(shí)際上很難完全實(shí)現(xiàn)全民普惠性。確權(quán)后的私權(quán)，往往更具備市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的功能，可以創(chuàng)造新的價(jià)值，國(guó)家也可以通過(guò)藏富于民增強(qiáng)綜合實(shí)力。片面地規(guī)定將一切自然資源歸國(guó)家所有，反而不利于對(duì)資源的開(kāi)采、保護(hù)、利用。

烏木權(quán)屬爭(zhēng)議之所以成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，折射的是公眾對(duì)公權(quán)濫用的憂慮。

烏木究竟屬于公有還是私有，應(yīng)該得到法律明確的厘定，否則類似的糾紛依然會(huì)此起彼伏。建議適時(shí)修改現(xiàn)行《物權(quán)法》，或者由最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋，從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的角度出發(fā)，對(duì)《物權(quán)法》第116條之天然孳息進(jìn)行廣義上的解釋，包含烏木等土地出產(chǎn)物。同時(shí)，將用益物權(quán)人擴(kuò)充到包括以占有為條件的債權(quán)人等在內(nèi)的一切自主占有人，將不經(jīng)意發(fā)掘或發(fā)現(xiàn)的自然形成之物歸屬于用益物權(quán)人。

在現(xiàn)行法律依然不明確的背景下，解決烏木之爭(zhēng)不妨采取協(xié)商的辦法?？梢杂僧?dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)協(xié)商從發(fā)現(xiàn)者手中“購(gòu)買(mǎi)”歸屬權(quán)，雙方依法簽署協(xié)議，這樣既能有利于烏木的保護(hù)，也最大限度尊重發(fā)現(xiàn)者本人的意愿，保證發(fā)現(xiàn)者的利益。

烏木之爭(zhēng)折射了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下法律的缺憾和立法導(dǎo)向的偏差，也折射了基層政府公權(quán)力的“傲慢與偏見(jiàn)”，倘若還不能從法律上給個(gè)具體的說(shuō)法，打上相關(guān)的法律補(bǔ)丁，或許類似的糾紛依然會(huì)此起彼伏沒(méi)完沒(méi)了。

(作者單位：司法部《中國(guó)司法》雜志)

據(jù)墨西哥民間城市森林組織（BosqueUrbanodeExtra，BUE）網(wǎng)站6月16日介紹，BUE是一個(gè)非營(yíng)利性的民間協(xié)會(huì)，作為企業(yè)家、媒體以及基金會(huì)負(fù)責(zé)人交流的平臺(tái)，BUE推行城市樹(shù)木種植項(xiàng)目，通過(guò)支持墨西哥居民領(lǐng)養(yǎng)樹(shù)木，最終達(dá)到“每個(gè)居民至少養(yǎng)育一棵樹(shù)木”的目標(biāo)。
2015年1月7日，墨西哥哈利斯科（Jalisco）州（緊鄰墨西哥城）政府將一塊約8.9萬(wàn)m2的城鎮(zhèn)用地批給BUE。自此，該組織以私人捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等形式，在該地區(qū)投入超過(guò)100多萬(wàn)美元，以推行城市樹(shù)木種植項(xiàng)目，包括恢復(fù)城市自然景觀、購(gòu)買(mǎi)種子及肥料、安裝灌溉系統(tǒng)、聘請(qǐng)專業(yè)人員等。

城市樹(shù)木種植項(xiàng)目涵蓋了從樹(shù)木培育到居民領(lǐng)養(yǎng)的全過(guò)程，一共分為5個(gè)步驟：①選擇優(yōu)質(zhì)種苗；②種植優(yōu)質(zhì)種苗；③每個(gè)樹(shù)苗貼上一個(gè)二維碼標(biāo)簽；④交給領(lǐng)養(yǎng)者養(yǎng)護(hù)；⑤領(lǐng)養(yǎng)者反饋樹(shù)木生長(zhǎng)信息。

在樹(shù)木育種方面，該組織的專家先對(duì)種苗進(jìn)行篩選，以確保樹(shù)木能健康生長(zhǎng)，最大限度地凈化空氣，改善環(huán)境。其種植區(qū)域約7萬(wàn)m2，其中包含5塊苗圃，其面積合計(jì)3900m2。該組織的目標(biāo)是至2023年，墨西哥城的樹(shù)木數(shù)量增加一倍，并且讓墨西哥城每一個(gè)城市居民都領(lǐng)養(yǎng)一棵成熟健康的樹(shù)。

據(jù)該組織2018年公布的年度工作報(bào)告稱，其種植并被領(lǐng)養(yǎng)的樹(shù)木達(dá)20.5萬(wàn)棵；被領(lǐng)養(yǎng)樹(shù)木的存活率達(dá)94.2%；工作人員平均每周給樹(shù)木領(lǐng)養(yǎng)者打300個(gè)電話，詢問(wèn)樹(shù)木情況并解答相關(guān)問(wèn)題，并對(duì)每一棵樹(shù)的健康狀況和位置進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤。該組織在其網(wǎng)站上還開(kāi)展了相應(yīng)的問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)設(shè)計(jì)一系列衣食住行等問(wèn)題來(lái)計(jì)算每個(gè)墨西哥居民產(chǎn)生了多少溫室氣體以及需要多少樹(shù)木來(lái)吸收。