瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約于2017年12月21日在瑞士日內(nèi)瓦（Geneva）發(fā)布第78號締約方通知:

關(guān)注：就有關(guān)黃檀屬Dalbergia和赤道非洲三種鼓琴木（又名紅貴寶、貴寶豆、古夷蘇木、古夷布提、巴西花梨、大巴花）Guibourtiademeusei（德繆斯鼓琴木），G.pellegriniana（佩萊格里尼鼓琴木），G.tessmannii（特斯曼鼓琴木）在附錄二內(nèi)注釋#15（annotation#15，AppendixII）的幾項(xiàng)定義的暫時(shí)性解釋。

上圖：CITES公告原文

中文如下：

#15所有部分和衍生物，但下列者除外：
a)葉、花、花粉、果實(shí)和種子；
b)每次裝運(yùn)量最大為10千克的非商業(yè)性出口；
c)交趾黃檀Dalbergiacochinchinensis的部分和衍生物受注釋#4約束；
d)源于并出口自墨西哥的黃檀屬所有種Dalbergiaspp.的部分和衍生物受注釋#6約束。
所有CITES締約方在第69次常務(wù)委員會(huì)（SC69，于2017年11月底在瑞士日內(nèi)瓦召開）上仍被要求使用注釋#15中b段的有關(guān)定義來執(zhí)行黃檀屬Dalbergia和赤道非洲三種鼓琴木（又名紅貴寶、古夷蘇木、貴寶豆、古夷布提、巴西花梨、大巴花）Guibourtiademeusei（德繆斯鼓琴木），G.pellegriniana（佩萊格里尼鼓琴木），G.tessmannii（特斯曼鼓琴木）的履約。黃檀屬和三種鼓琴木（古夷蘇木）于2017年1月2日開始進(jìn)入附錄二管制范疇并附帶注釋#15，其中注釋#15的暫時(shí)性定義自2016年第17屆締約方會(huì)后至2019年第18屆締約方會(huì)議（即將于2019年在斯里蘭卡科倫坡舉行的CoP18）之間有效。

背景

2.自從黃檀屬樹種Dalbergia和三種鼓琴木Guibourtiademeusei，G.pellegriniana，G.tessmannii進(jìn)入附錄二的管制生效以來，CITES秘書處和很多締約方收到來自一些執(zhí)行機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)于注釋#15的疑問，這些包括了如何解釋其b段落中的“非商業(yè)性（non-commercial）”、“出口（exports）”以及“每次裝運(yùn)量最大為10千克（totalweightof10kgpershipment）”。
3.由于涉及黃檀屬和三種鼓琴木（古夷蘇木）貿(mào)易的各個(gè)國家對于附錄二注釋#15當(dāng)中段落b有著顯著不同的解釋，因而給CITES管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行部門和一些木材樣品使用者為履行公約帶來了諸多困難。

4.鑒于以上情況，參考第17屆締約方會(huì)議（CoP17）有關(guān)11屆締約方會(huì)議21號決議的討論會(huì)（ResolutionConf.11.21）第8段內(nèi)容：

上圖：上述決議

a）常務(wù)委員會(huì)（StandingCommittee：SC）在參考動(dòng)物委員會(huì)（AnimalsCommittee：AC）和植物委員會(huì)（PlantsCommittee：PC）的基礎(chǔ)上，就“貿(mào)易各方對注釋有不同解釋并因此帶來的履約困難”而對相關(guān)注釋作了暫時(shí)性定義，并將這項(xiàng)暫時(shí)性定義收錄于會(huì)議報(bào)告中以供各締約方采納；

b）秘書處（Secretariat）將會(huì)對由常務(wù)委員會(huì)（SC）同意通過的任何有關(guān)注釋中術(shù)語的暫行解釋向締約各方發(fā)布通知；

5.在和植物委員會(huì)（PC）進(jìn)行評議及其通過其委任授權(quán)之后，常務(wù)委員會(huì)（SC）決定在第17屆締約方會(huì)議（CoP17）和第18屆締約方會(huì)議（CoP18）之間就注釋#15中b段的術(shù)語暫時(shí)性定義解釋如下，并遵照實(shí)施：

對于術(shù)語“非商業(yè)性（non-commercial）”的解釋是：

跨境運(yùn)送的物品（如樂器），其目的包括（但不限于）個(gè)人使用、付費(fèi)或非付費(fèi)的展覽、展示、競賽（如用于臨時(shí)展會(huì)）；同時(shí)，物品的跨境移動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致其被銷售并可以返回其原先所在保管地。

:跨境運(yùn)送的物品（如某件樂器）被用于維修，并且確保物品所有人不變更，亦不產(chǎn)生物品的銷售行為。被用于進(jìn)行售后保證而退還制造商或者銷售商的運(yùn)輸行為應(yīng)被視為非商業(yè)性的運(yùn)輸。

:跨境運(yùn)送的批量物品如被用于上述目的（如一批樂器被要求進(jìn)行維修），其中的黃檀屬Dalbergia和鼓琴木（古夷蘇木）屬Guibourtia如單件輕于10千克，并最終會(huì)被分開的話，則符合豁免。

:用于展示、展覽或者競賽目的的租借物品（如樂器）。

:跨境運(yùn)送的物品用于交易目的以及相應(yīng)的商品交易會(huì)（博覽會(huì)）則應(yīng)被視為商業(yè)性運(yùn)輸。

對于術(shù)語“裝運(yùn)量為10千克（10kgpershipment）”的解釋是：

每次運(yùn)輸物品的單件木制品如來自為受管制物種范疇的黃檀屬Dalbergia及鼓琴木（古夷蘇木）屬Guibourtia，則其被認(rèn)為屬于非商業(yè)性出口行為的上限是10千克。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里是指單件木制品，因此如果是多件木制品，也并不是指多件總和上限為10千克，而是仍指單件上限是10千克。

對于注釋#15中b段術(shù)語解釋權(quán)在交響樂團(tuán)、音樂劇組和其他相似團(tuán)體進(jìn)行器件“合并運(yùn)輸（consolidatedshipment）”的情形：

貨柜內(nèi)的跨境運(yùn)輸樂器，不管隨行人員團(tuán)隊(duì)還是預(yù)先運(yùn)送，都被認(rèn)為是“合并運(yùn)輸（consolidatedshipment）”，在這種情況下，黃檀屬Dalbergia和鼓琴木（古夷蘇木）屬Guibourtia的制品總共質(zhì)量（重量）一般都會(huì)超過10千克（公斤），但是由于單件和相關(guān)器件的質(zhì)量（重量）一般都不會(huì)超過10千克（公斤），所以可獲得CITES豁免，不需要相關(guān)文件。但如果符合注釋#15的黃檀屬Dalbergia和鼓琴木（古夷蘇木）屬Guibourtia的樹種其單件器件的木材部分超過10千克者則需要CITES證書。需要澄清的是，這類“合并運(yùn)輸（consolidatedshipment）”的樂器可獲得CITES豁免權(quán)的范圍僅限于單個(gè)進(jìn)出口商及單個(gè)委托方。
注釋#15術(shù)語定義的暫時(shí)性解釋的目的和適用時(shí)段

6．這項(xiàng)暫時(shí)性定義的所有目的就是用于對注釋#15中b段的術(shù)語解釋，這種情況在過去CITES所管制的所有物種中所涉及的注釋（annotation）、裁定或決議（DecisionorResolution）是沒有先例的。

7.此項(xiàng)解釋適用于第17屆締約方大會(huì)（CoP17）和18屆締約方大會(huì)（CoP18）時(shí)間段之間的各締約方。
在CITES許可和證明書方面，樣本鑒定到種（Species）或?qū)伲℅enus）的進(jìn)一步指導(dǎo)性關(guān)注

樣本在CITES許可和證明書要求下應(yīng)當(dāng)盡可能鑒定到樹種（如黑木黃檀Dalbergiamelanoxylon，即東非黑黃檀）。當(dāng)然，在缺少相關(guān)信息及特殊情況下，樣本在CITES許可和證明書要求下可鑒定到屬（如黃檀屬Dalbergiaspp.），特別是公約前的制成品中含有相關(guān)樣品的情況下參照第12屆締約方大會(huì)第3號決議段落14（persectionXIVofResolutionConf.12.3(Rev.CoP17)）。此外，當(dāng)只能鑒定到屬一級水平時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在CITES證書中顯示其中并不包含樹種巴西黑黃檀Dalbergianigra。

另據(jù)最新消息，根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)公告》（2017年第32號），經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，由全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理的GB/T18107-2017《紅木》將代替原《紅木》國家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號為GB/T18107-2000），新標(biāo)準(zhǔn)將于2018年7月1日開始執(zhí)行實(shí)施。
盡管在中國國內(nèi)有關(guān)木材鑒定，特別是紅木鑒定是否可以精確到樹種的爭論至今未結(jié)束，但根據(jù)本文前述的情況來看，CITES公約組織仍要求木材鑒定盡可能要精確到樹種，因此新的中國《紅木》國家標(biāo)準(zhǔn)在適用于木材鑒定方面是否應(yīng)考慮這個(gè)要求還有待研究。

2017年11月，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華，兩國簽署多項(xiàng)備忘錄。其中，特別包含林業(yè)發(fā)展內(nèi)容，將“以‘一帶一路’為基礎(chǔ)，打造大宗貿(mào)易木材交易平臺(tái)和專業(yè)木材物流平臺(tái)”。

近日，在成都舉行的“‘一帶一路’進(jìn)口木材國際貿(mào)易推介會(huì)”上，國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長石峰透露，兩國有關(guān)機(jī)構(gòu)已就中俄木材交易平臺(tái)的設(shè)立達(dá)成初步協(xié)商，擬定于2018年2月正式落地。

公開資料顯示，俄羅斯森林面積達(dá)7.95億公頃，居世界第一，中國的木材進(jìn)口正將目光投向俄羅斯的廣闊林場。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司前副司長吳曉松在會(huì)上指出，“平臺(tái)搭建將進(jìn)一步規(guī)范貿(mào)易方式，減少貿(mào)易成本，為今后中俄貿(mào)易健康發(fā)展提供良好環(huán)境。”

最佳戰(zhàn)略合作期
2015年起，全球產(chǎn)材國迎來一波出口“禁令潮”，先有尼日利亞停止刺猬紫檀原木出口，隨后，老撾、泰國、柬埔寨等國接連宣布暫停木材出口多國。而莫桑比克、坦桑尼亞等國紛紛針對全種類的森林產(chǎn)品頒布管制法規(guī)。
在過去的幾個(gè)月中，作為世界第二大木材消耗國，中國多個(gè)品類的進(jìn)口木材進(jìn)口價(jià)格飆升，但市場表現(xiàn)疲軟，價(jià)格倒掛嚴(yán)重。
有分析認(rèn)為，此輪“禁令潮”可能引發(fā)進(jìn)口木材的新一輪結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而鑒于中國木材加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其木材需求還將迎來新的上升空間。
在推介會(huì)上，多名嘉賓指出，作為全球木材資源最為豐富的國家之一，俄羅斯作為產(chǎn)材國的價(jià)值仍未被得到足夠重視，其與中國的進(jìn)出口合作還將有機(jī)會(huì)進(jìn)一步增長。
“中俄正處于最佳戰(zhàn)略合作期，有必要也有可能深度挖掘兩國合作可能性?！敝袊之a(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)、中俄木業(yè)聯(lián)盟專家委員會(huì)主任程受珩在會(huì)上說到。
與中國接壤的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也成為現(xiàn)場關(guān)注的焦點(diǎn)。俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部顧問瓦吉姆指出，中國47%針葉加工木材都來源于遠(yuǎn)東地區(qū)。而遠(yuǎn)東地區(qū)原始森林總量211億立方米，占亞太森林總量的51%，其在林業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展前景廣闊。
中俄木材交易平臺(tái)
探索有效的合作方式，推動(dòng)中俄雙方木材供需實(shí)現(xiàn)規(guī)范合法化對接，已被納入兩國林業(yè)合作的重點(diǎn)。2017年11月，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華期間，兩國簽署一系列備忘錄，其中涉及對林業(yè)的安排。據(jù)石峰透露，兩國有關(guān)機(jī)構(gòu)已就中俄木材交易平臺(tái)的設(shè)立達(dá)成初步協(xié)商，擬定于今年2月正式落地。
俄遠(yuǎn)東發(fā)展部網(wǎng)站發(fā)布消息指出，中俄木材交易平臺(tái)將成為兩國唯一受到認(rèn)證的木材交易渠道，其它渠道采購均將視為走私。而在石峰看來，該平臺(tái)將進(jìn)一步推進(jìn)木材交易買賣雙方的信息平等透明，降低交易成本，并有效遏制黑色交易。同時(shí)，該平臺(tái)還將包含電子交易所和企業(yè)會(huì)晤場所，木材可采用“區(qū)塊鏈”技術(shù)進(jìn)行交易。
來自區(qū)域?qū)用娴奶剿饕崖氏嚷涞?。在推介?huì)現(xiàn)場，成都西林進(jìn)出口貿(mào)易有限公司與四川省食品有限責(zé)任公司共同建立川俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)將整合俄羅斯農(nóng)林原材料資源，長期穩(wěn)定運(yùn)送至四川，進(jìn)一步打通川俄在木材、家具等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)投資合作通道。
對接中國內(nèi)陸開放
國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級工程師張劍曾指出，中俄兩國林產(chǎn)品貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作開發(fā)的深度與廣度。
作為俄羅斯木材富集的遠(yuǎn)東地區(qū)，加工能力和產(chǎn)品附加值的提升，還意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體提升。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長期低于俄羅斯全國平均水平的遠(yuǎn)東地區(qū)，早已被俄羅斯加以重視。在其以提升全國綜合實(shí)力為目標(biāo)的“遠(yuǎn)東大開發(fā)”戰(zhàn)略中，需要的正是先進(jìn)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的提振。
林業(yè)合作的帶動(dòng)效果已然顯現(xiàn)。據(jù)中國商務(wù)部2016年統(tǒng)計(jì)，我國在境外設(shè)立林業(yè)投資企業(yè)882家，其中俄羅斯有395家企業(yè)，占44.8%，排在第1位；實(shí)際投資22.5億美元，占58.1%。
而中俄陸上接壤的地理?xiàng)l件，更使木材運(yùn)輸成為中國內(nèi)陸開放口岸發(fā)展助力。在中俄木材交易量加速上漲的同時(shí)，承擔(dān)入關(guān)重任的二連浩特、滿洲里、綏芬河三大陸上口岸已被貼上木材轉(zhuǎn)運(yùn)中心的標(biāo)簽。而由此出發(fā)，一趟趟滿載的木材班列將排列在中國主要木材市場的內(nèi)陸口岸順次點(diǎn)亮，過去去程多回程少的國際班列也增添了雙向滿載的可能性。
而作為中國家具產(chǎn)業(yè)第三極，成都也已開通發(fā)往俄羅斯的蓉歐快鐵。在天府商品交易所董事長劉昂生看來，蓉歐鐵路大大拉近了四川木制品生產(chǎn)基地與歐洲木材產(chǎn)地距離。據(jù)他介紹，木材保稅交易平臺(tái)等機(jī)構(gòu)也將落戶四川自貿(mào)區(qū)。“此后，四川或?qū)⒊蔀橹袊畲竽静慕灰资袌?。”他說。