民法典頒布實施，將對林權(quán)管理制度改革產(chǎn)生深遠影響，為林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的法律支撐。習近平總書記在2020年5月29日主持中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。習近平總書記的講話，對各級政府及其林業(yè)主管部門貫徹實施民法典工作提出了明確要求，指明了林權(quán)管理制度改革的前進方向。
更好地保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益
作為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律，民法典是林權(quán)管理的重要標尺。
林權(quán)管理是森林經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，但是，森林法和林權(quán)管理實踐中使用的林權(quán)、林權(quán)管理等概念，尚未與民法典中有關(guān)專業(yè)術(shù)語對接，不便于林權(quán)管理者與林權(quán)權(quán)利人準確理解和把握林權(quán)概念的現(xiàn)實內(nèi)涵，應(yīng)當運用民法典的法律術(shù)語詮釋和創(chuàng)新林權(quán)管理話語體系，更好地保障林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利。林權(quán)管理，尤其是針對非國有林地的公益林的林權(quán)管理，要充分尊重民法典規(guī)定的林權(quán)權(quán)利人的財產(chǎn)權(quán)利。在林權(quán)管理中，各級政府林業(yè)主管部門或者相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，切實履行好《森林法》《農(nóng)村土地承包法》賦予的林權(quán)管理職責。
第一，應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百五十七條的規(guī)定，明確由政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定代表國家履行國有林的出資人職責，享有出資人權(quán)益，充分發(fā)揮國有林的生態(tài)功能。
第二，應(yīng)依據(jù)《民法典》第四百七十條第二款的規(guī)定，制定和印發(fā)《國有林特許經(jīng)營合同》《國有林使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》《集體林地承包合同》《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》《公益林區(qū)劃界定與經(jīng)濟補償合同》《林地地役權(quán)合同》等合同示范文本，通過積極推廣和引導合同當事人使用合同示范文本，規(guī)范合同當事人的簽約履約行為。
第三，應(yīng)依據(jù)《民法典》第二百零七條規(guī)定平等保護國家、集體、私人的物權(quán)，確保國有林保值增值，防止國有林損失；切實保障林地承包方依法享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、林地承包方依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
第四，應(yīng)依據(jù)《民法典》第一編第三章第四節(jié)建立的特別法人制度，在依法行使針對集體林權(quán)的行政管理權(quán)的同時，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組的發(fā)包權(quán)、合同備案權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約行使集體所有的森林資源的所有權(quán)和管理權(quán)，劃清行政管理權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人的所有權(quán)以及村民自治權(quán)之間的邊界。
第五，應(yīng)嚴格遵守《森林法》規(guī)定的公益林、商品林分類經(jīng)營制度。切實保障國有林權(quán)發(fā)揮生態(tài)公益功能；充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體林地承包方對于商品林的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，切實保障商品林經(jīng)營者依法自主經(jīng)營；在將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶所有的商品林劃定為公益林時，應(yīng)當與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。
更好地保障工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)
工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)，為集體林業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才和市場信息，有利于推動集體林業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。
為了確保土地的農(nóng)業(yè)用途，防止破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，《農(nóng)村土地承包法》第四十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。對此，《森林法》第十九條第二款也作了補充規(guī)定，集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營權(quán)。工商企業(yè)等社會資本通過簽訂林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán)的，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當符合《民法典》第一百四十三條規(guī)定的行為人具有相應(yīng)的民事行為能力、意思表示真實、不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不違背公序良俗等條件。
因此，縣級以上地方政府林業(yè)主管部門依法受理林地經(jīng)營權(quán)受讓方的資格審查、項目審核申請時，應(yīng)當兼顧《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《民法典》的規(guī)定，確保林地利用，維護承包方合法權(quán)益，依法保障林地經(jīng)營權(quán)受讓方在合同約定期限內(nèi)自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。
首先，資格審查應(yīng)當結(jié)合“放管服”改革創(chuàng)新和方便群眾辦事以及縮短審批時間等要求，盡可能讓申請人少交材料，充分通過全國一體化在線政府服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門間行政協(xié)助和林業(yè)內(nèi)部核查等方式對申請人的相關(guān)承諾予以核實。
其次，項目審核應(yīng)當在充分尊重當事人流轉(zhuǎn)合同中有關(guān)經(jīng)營項目的約定的基礎(chǔ)上，審查其約定是否符合《森林法》有關(guān)公益林、商品林分類經(jīng)營的各項要求。
再次，堅持問題導向，管好流轉(zhuǎn)程序和林業(yè)經(jīng)營能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范項目風險，建立以信用為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，引導工商企業(yè)誠信經(jīng)營。
更好地實現(xiàn)集體林的生態(tài)價值
《森林法》第四十八條規(guī)定，重要江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū)、重要濕地和重要水庫周圍、森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)、荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風固沙林基干林帶、沿海防護林基干林帶、未開發(fā)利用的原始林地區(qū)等區(qū)域的林地和林地上的森林，應(yīng)當劃定為公益林。公益林劃定涉及非國有林地的，應(yīng)當與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。
自2001年以來，我國實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”及長江流域等防護林體系建設(shè)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)和速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點工程，范圍涵蓋了全國31個?。▍^(qū)、市），大量集體林被劃定為公益林。《森林法》規(guī)定的森林生態(tài)效益補償制度，在實際操作中因補償標準偏低，既未體現(xiàn)出森林生態(tài)服務(wù)價值，也未能有效彌補林權(quán)權(quán)利人的財產(chǎn)損失?！睹穹ǖ洹返谌倨呤l將地役權(quán)的標的確定為“不動產(chǎn)”，使得地役權(quán)人對他人所有的林地和林地上的林木及其他附著物等均可設(shè)定地役權(quán)，以提高自己的不動產(chǎn)的效益。運用《民法典》設(shè)計的地役權(quán)法律制度，可以明晰國有林與集體林之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，有效平衡國家、集體、個人的林權(quán)與人民群眾追求美好生活的權(quán)利之間的關(guān)系。
2020年8月9日，《錢江源-百山祖國家公園總體規(guī)劃（2020-2025）》通過評審，百山祖國家公園與錢江源國家公園體制試點區(qū)整合為錢江源-百山祖國家公園。在百山祖國家公園創(chuàng)建過程中，龍泉市在總體規(guī)劃面積和核心面積中均占了一半左右，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村3008人。為了解決土地管理權(quán)問題，2018年以來浙江省進行地役權(quán)改革探索，由錢江源國家公園管理局與供役地各方簽訂地役權(quán)合同，將集體林地納入百山祖國家公園統(tǒng)一管理，片區(qū)林農(nóng)可獲得每年48.2元/畝的補償。從2020年4月10日頒發(fā)第一張集體林地地役權(quán)證開始，截至7月30日，龍泉市累計發(fā)放集體林地地役權(quán)登記證明237份，標志著龍泉市率先全面完成百山祖國家公園集體林地地役權(quán)改革工作。通過集體林地地役權(quán)改革，在不改變林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，龍泉市建立了一套科學合理的地役權(quán)補償機制和共管機制，最大限度地獲得了當?shù)厝罕姷闹С?，更好地保護了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，實現(xiàn)了集體所有的森林資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。浙江省在國家公園創(chuàng)建中的地役權(quán)實踐，代表了《民法典》實施后林權(quán)管理制度改革的前進方向。
更好地保障人民群眾追求美好生活的權(quán)利
《森林法》確立了培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的法律目標，開辟了森林生態(tài)系統(tǒng)管理的新路徑?！睹穹ǖ洹烦讼到y(tǒng)地確認了林權(quán)制度以外，第五百零九條第三款明確規(guī)定了合同履行應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，第一千二百三十五條的規(guī)定確認了生態(tài)服務(wù)功能的財產(chǎn)屬性，并在此基礎(chǔ)上建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為實施森林生態(tài)系統(tǒng)管理、更好地保障人民群眾追求美好生活的權(quán)利奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
對于違反《民法典》和《森林法》的規(guī)定破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當依據(jù)《民法典》第一千二百三十四條的規(guī)定，請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔修復責任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以自行或者委托他人進行修復，所需費用由侵權(quán)人負擔。同時，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以依法向人民法院提起訴訟，對侵權(quán)人提出損害賠償要求，請求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用，清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用，以及防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。

在老家具,尤其是文物家具修復當中,根據(jù)文物家具保存和保養(yǎng)的損壞程度,一般是采用牛角、瑪瑙做成不同的工具來進行搟光處理,去臟去舊。但對于有些放置了許多年的老家具尤其是文物家具,采用牛角、瑪瑙等去污去舊法就顯得有些過硬。

在傳統(tǒng)老紅木家具去污中,一般都采用牛角、瑪瑙等做成的工具進行處理,但去除污舊的同時,也會對家具表面產(chǎn)生劃痕。如何解決這個問題?著名文物修復專家王秀林先生,經(jīng)過多年試驗研究,發(fā)明了一種既簡單又實用的紅木老家具去污法——“饅頭去污法”。

總結(jié)如下:

第一步:用豆包布將饅頭包裹起來

第二步:將裹著豆包布的饅頭浸入清水

第三步:用手盡量擠盡水

第四步:用饅頭布包搟擦積垢的老家具表面

第五步:線腳邊沿處的除垢手法與工具

第六步:搟擦后會留下一些淀粉渣滓

第七步:用此法去除淀粉殘渣很有效

第八步:“干磨硬亮”。干磨過程中,同樣硬度,同樣材質(zhì)的工具,通過摩擦產(chǎn)生熱量,然后將家具僅存的油性通過熱量“逗”上來,反映出老家具的華潤和光澤度

第九步:燙蠟,先將特殊調(diào)制的蠟化開

第十步:將蠟油滴至木上邊加熱邊擦拭

作為國家文物的老家具,一般入庫后會幾十年不動。在這幾十年里,家具的里邊、表面都積累了非常厚的塵土。這些塵土,會一年四季地變化。我們的紅木家具包括:紫檀、黃花梨、紅酸枝等,由于本身的木性,每年春天都要往外放漿,即放它們自己所含的油性。但由于塵土的覆蓋,這些家具每揮發(fā)一次,就被塵土吸收一次。時間長了,整個家具物件就會變得酥軟,就跟人嚴重缺鈣一樣,沒有硬度了。這時候如果采用傳統(tǒng)的牛角或者瑪瑙工具去打磨,就會顯得過硬。因為容易在老家具表層產(chǎn)生很深的劃痕。在這種情況下,有沒有更好的辦法?經(jīng)過多年的鉆研,我們用饅頭去污法成功避免了表層出現(xiàn)劃痕的現(xiàn)象。而且運用饅頭去污法,不但去污,還能把家具中老的包漿都“逗”上來。

具體說來,就是把中國傳統(tǒng)用堿蒸的饅頭,用豆包布包起來,并把它稍微浸水,浸水后再把水擰出去,然后在家具上去污,效果非常好,尤其是用在雕刻件上非常有效。用饅頭去污法的好處在于:一般的老家具修復,通過洗滌靈或化學品去污后,化學品會把家具的木質(zhì)纖維燒起毛。因為這些家具由于長時間沒有保養(yǎng),材質(zhì)表面的纖維已經(jīng)出現(xiàn)了斷裂起層、“睜眼”過大等情況。在經(jīng)過洗滌靈等化學物品的洗滌后,就會起毛。經(jīng)過這種去污去舊的老家具就算燙蠟以后,也不會出現(xiàn)晶瑩透亮的感覺,摸起來非常澀。非常劃手,因為破化了它的材質(zhì)。但是采用饅頭去污法的家具就會晶瑩透徹,一眼能看出它的紋理,而且摸上去像小孩子的皮膚非常光滑。

在使用饅頭去臟去舊過程中,要盡量避免在家具表面和犄角旮旯中留下饅頭的淀粉,這是一定要注意的,去污完成以后,家具物件要徹底干燥,用棕刷子徹底撣凈,不要留有殘渣,防止有螨蟲侵入。

用饅頭去污后,最后一道工序叫干磨硬亮。紅木家具中,紫檀、黃花梨、紅酸枝、甚至包括紫屬花梨,都要用同材質(zhì)做成不同的樣子的工具對家具進行干磨,在干磨過程中,同樣硬度,同樣材質(zhì)的工具,通過摩擦產(chǎn)生熱量,然后將家具僅存的油性通過熱量“逗”上來,反映出老家具的華潤和光澤度。干磨后,就要進行燙蠟了。

文物修復中的燙蠟,使用的蠟不同于一般的蠟,我們采用的蠟的配比,是三種自然物質(zhì)的配比,具體成分暫時保密。目前,我們的文物家具嚴重缺鈣,盡管經(jīng)過以上幾重工序的打磨,但仍沒有解決缺鈣的問題。這樣一來,在擺放家具時,就算輕輕一放,也會出現(xiàn)坑。因為它非常酥軟,我們的燙蠟工藝就是為了增加它的骨骼,使家具的材質(zhì)更有硬度。這里可以透露一點秘密,我們的配方中含有一定松香。

家具中的燙蠟,為什么要添加松香?蠟作為一種天然帶有油性并有一定硬度的物質(zhì),隨著溫度的變化,它的硬度也有所變化,在木材抽脹過程中,摻入一定比例的松香,可以起到補充木材里的油性并隔絕部水分流失、侵入的作用,同時,在不傷其材質(zhì)的基礎(chǔ)上,還可以起到增加家具表面硬度,增加美觀的作用,可以說是一舉多得。但燙蠟并不是一勞永逸的,在家具保養(yǎng)中,要定期進行燙蠟。